政 府 工 作 报 告

政 府 工 作 报 告

——2012年6月11日在柞水县第十七届人民代表大会

第二次会议上

柞水县代县长  吴怀玉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、前5个月工作回顾

今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县人民政府紧紧围绕县十七届人大一次会议确定的目标任务，始终坚持一个目标揽全局、两大工业立支柱、三大产业为主导、四大项目促增收的发展思路不动摇，以科学发展、富民强县为主题，着力调结构、强基础、惠民生、促发展，全县呈现出经济快速增长、社会全面进步、大局和谐稳定的良好局面，推进跨越发展迈出坚实步伐。1至5月，全县生产总值预计达到20亿元，增长17.6%；城镇固定资产投资14.9亿元，增长41%；社会消费品零售总额2.5亿元，增长18.1%；财政总收入2.1亿元，增长35.8%，其中地方财政收入7624万元，增长43.5%；城镇居民人均可支配收入预计达到8300元，增长18.6%；农民人均现金收入2300元，增长17%，主要经济指标增速排名均居全市前列，一季度我县被市政府评为抓落实先进县。

——项目建设步伐加快。坚持项目带动战略，修订完善了《项目建设管理办法》、《项目工作考核奖励办法》、《争取资金考核奖励办法》等制度，严格执行六个一项目推进机制，全年确定的88个重点项目已开工建设72个，完成投资18.2亿元，其中18个市级重点项目全部开工，完成投资10.8亿元。200万吨钒钛磁铁矿采选、40万吨中板及30万吨棒材等18个工业项目快速推进，麓苑国际大酒店（原五洲万国生态酒店）等11个旅游项目进展顺利，农村能源等18个农业项目快速实施，桃园小区二期等20个基础设施项目稳步实施，镇卫生院扩建等11个社会事业项目成效显著。设立项目前期费1000万元，启动重大前期项目34个，4个项目前期工作已完成。招商签约项目27个，落实到位资金12.5亿元。

——工业总量不断扩张。坚持工业强县战略，深入开展企业服务年活动，落实县级领导和部门包抓重点企业责任，全力破解企业发展难题。设立工业发展基金800万元，支持矿产冶金、现代医药两大支柱工业做大做强，工业集中区建设稳步推进，盘龙生态产业园和小岭工业区实现产值27亿元，增长45%。大西沟矿业公司、宝盛公司、金正公司等3家企业产值突破5亿元，三星公司、博隆公司等7家企业产值突破5000万元。全县实现工业总产值32.1亿元，增长50.2%；工业增加值10.8亿元，增长28%，排名全市前列。开展了小岭工业区环境综合整治，大力发展循环经济，推进清洁生产，淘汰了大西沟矿业公司20万吨球团厂，园区发展环境得到明显改善。

——旅游产业稳步发展。坚持旅游活县战略，围绕创建省级旅游示范县和打造西安第二生活区目标，全方位做好景区景点、基础设施和配套项目建设，启动了凤凰古镇、东甘沟旅游开发等规划编制，秦楚古道于4月25日顺利实现开园、正式对外运营，牛背梁国家森林公园综合服务区、溶洞景区观光电梯、东坡广场等景区景点和旅游配套设施建设稳步推进，牛背梁青少年户外体育活动营地正式挂牌。加大旅游宣传营销，成功举办了我为秦岭添片绿、植树共建大秦岭、第二届高山杜鹃花节等宣传营销活动，旅游知名度和美誉度不断提高，获得中国最佳养生宜居旅游目的地称号。全县接待游客110万人次，门票收入1780万元，创社会效益5.5亿元。

——三农工作进展顺利。坚持把农民增收作为三农工作的核心，认真落实强农惠农富农政策，扎实抓好农民增收四大项目和八大工程，预计全县实现农业总产值3.9亿元，增长18.6%。设立900万元农业产业发展基金，加大省级农业示范县创建力度，加快金台等六大农业产业园建设，扶持汇生源、新田地等10户农业产业化龙头企业发展壮大。完成绿色农产品基地建设30余万亩，发展烤烟、蔬菜、花卉等特色种植基地7万亩，6个标准化养殖场、20个标准化养殖小区建设稳步推进。核桃板栗建园2.5万亩，经济林综合科管25万亩。实施6个新农村启动村、6个推进村和4个扶贫整村推进村建设，21个一村一品省级示范村、39个扶贫重点推进村建设取得明显成效。治理水土流失面积70平方公里，新修改造农田6800亩，发展灌溉面积5800亩，建成安全饮水工程12处。实现农村劳动力转移就业4.7万人，创收1.6亿元。

——城镇建设有序推进。坚持实施扩城战略，扎实开展城市建设管理年活动，加快旧城改造步伐，迎春片区改造等重点城市建设项目快速推进，启动了县城街路改造及下梁新城主街硬化，建成了城市天然气加气站、县城蓄水二期工程，县城供水工程即将投入运营。两个省级重点镇建设完成投资1000万元，营盘镇迎宾广场基本建成，凤凰镇民居改造正在实施。营丰四级公路改造全面启动，102省道溶洞段改线已经完成，马三路改造完成路面铺设12公里，红岩寺、凤凰镇等27公里通村水泥路即将建成，杏坪、柴庄等15个新建通讯基站投入使用，下梁、丰北河两个35千伏输变电和10个村电网升级改造正在施工，城镇承载带动能力不断增强。

——民生工程积极实施。坚持以保障和改善民生为重点，加强与中省市民生项目对接，办好十件惠民实事。76个民生建设类项目已开工73个、建成10个，完成投资2亿元。新农合参合率达98%，职工养老保险覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险惠及8万群众。兑付家电下乡补助125万元，按标准发放灾民建房、城乡低保、生活救助、农村五保供养等各类资金5000余万元，有效保障了困难群众基本生活。陕南移民搬迁工程落实搬迁群众1453户5669人，完成投资5670万元，19个集中安置点全部开工，集中安置和分散安置主体完工326户1271人、在建783户3054人。建设保障性住房3167套，完成投资4110万元，交付使用218套，发放租房补贴900户，解决了3840名群众住房困难。

——社会事业全面进步。坚持把社会事业快速发展作为促进公共服务均等化的重要工作，启动了双高双普及省级教育强县创建和教育质量争先进位年活动，校安工程和10个镇标准化幼儿园等教育重点项目稳步推进，1.4万余名中小学生和幼儿享受蛋奶工程，1.9万余名中小学生享受营养改善计划。县级公立医院改革全面启动，镇村医疗机构三统一药品配送覆盖率和费用及时结算率均达到100%，县医院急救中心大楼竣工。落实计划生育利益导向机制，出生人口政策符合率达99.4%。文化事业进一步繁荣，荣获省级文化先进县称号。

——政府建设得到加强。坚持依法行政，政府法制和基层民主政治建设深入推进，政府信息公开制度全面推行。完成了第五批行政审批事项清理工作，清减、规范、保留行政审批项目182个，行政执法环境不断优化。办理人大代表建议54件、政协委员提案73件、化解矛盾纠纷179件。制定完善应急处置预案38个，公共突发事件应急机制逐步健全，应急处置能力不断增强。平安建设和三问三解活动扎实开展，矛盾纠纷排查化解力度加大，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。政府廉政建设和反腐败工作深入开展，行政效能监察和政务督查力度加大，机关办事效率明显提高。

在推进跨越发展的实践中，科技、统计、工商、质监、药监、气象、水文、民族、宗教、外事、档案、慈善、地方志、工商联、红十字会、邮政、烟草、盐务等工作也取得了新的成绩。

各位代表，前5个月，面对经济下行压力逐渐增大、困难问题日趋增加的形势，我们进一步坚定抢抓机遇的信心、鼓舞加快发展的士气、增添跨越发展的举措，保持了经济结构趋好、运行健康、增长强劲的良好态势。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、同心同德、全力支持的结果，是全县人民团结奉献、奋力拼搏、真抓实干的结果，也是广大离退休老同志及社会各界凝智聚力、积极参与、真诚帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、各位人大代表、所有参与支持柞水发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前我县经济发展中仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是保持经济快速增长压力较大。受原材料、燃料等生产要素价格上涨和钢铁价格下行的影响，企业提质增效比较困难，基础设施建设欠账较多、相对滞后，环境约束矛盾比较突出。二是重点工作进展不够平衡。受土地、资金等因素制约，重点项目还有16个未开工、19个未达到计划进度，陕南移民搬迁和保障性住房等重点工程需要县级配套资金量很大，保持财政收支平衡任务较重。三是维护社会稳定任务艰巨。因征迁安置、企业改制、医患纠纷等引发的信访问题比较突出，非煤矿山、道路交通等重点领域安全生产形势比较严峻，少数地方发展观念不强、投资环境亟待改善。对于这些问题，我们将在后期的工作中认真研究，采取有效措施加以解决。

二、后7个月工作安排

今年是全面落实县十七次党代会精神，实施十二五规划的关键一年。下半年，党中央将召开十八大，国家将坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长放在更加突出的位置，加大宏观经济预调微调力度，即将出台一系列新的政策措施，刺激经济增长，必将加大基础设施建设和民生领域的投入力度，为我县争取项目、争取资金、加快发展带来新的机遇。省第十二次党代会提出了以经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美为主要标志的西部强省奋斗目标，要求陕南发挥资源和生态优势，发展特色产业，为我县建设生态柞水、壮大主导产业指明了方向。市第三次党代会描绘了建设绿色现代、开放和谐、文明宜居幸福商洛的宏伟蓝图，为我县打造一区三基地增添了信心。县十七次党代会提出全力推进跨越发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块的目标，为我县加快发展提供了强大动力。加之全县人民谋发展、促和谐的愿望十分强烈，各级干部坚持科学发展、推动富民强县的能力不断提高，特别是近年来已建成和即将建成的产业项目潜能陆续释放，产业结构优化趋势向好，发展环境不断改善，这些都是做好今年后7个月工作、实现经济快速增长的坚实基础。我们一定要抢抓机遇，借势发力，迎难而上，扎实工作，圆满完成全年目标任务，努力推进经济社会跨越发展。

今年后7个月，我们将继续坚持县十七次党代会和县十七届人大一次会议确定的发展思路不动摇，深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，调优经济结构，紧扣推进跨越发展这条主线，围绕既定目标抓落实，突出重点任务添举措，保工业增长，保项目建设，保投资强度，保民生改善，保社会稳定，确保实现全年完成生产总值47.8亿元以上、全社会固定资产投资38亿元以上、财政总收入4.7亿元以上、地方财政收入1.8亿元以上、社会消费品零售总额7.1亿元以上、城镇居民人均可支配收入达到20260元、农民人均纯收入达到5360元、人口自然增长率控制在5‰以内、城镇登记失业率控制在4.5%以内、单位GDP能耗降低4%、主要污染物排放指标控制在规定范围以内的目标，为推进跨越发展奠定坚实基础。

重点推进以下八个方面工作落实：

（一）加快重大项目建设，增强经济发展后劲。大力实施项目带动战略，集中精力破解项目建设难题，全力促开工、赶进度、达效益，全面完成年度建设任务。

集中力量建设项目。落实六个一项目推进机制，抓好已开工项目的进度和质量。对于未开工的项目，逐个分析研究，完善具体推进措施，主动与上级主管部门联系，加快审批手续办理，确保所有项目6月底前全部开工。积极搭建平台，促进银企合作，着力解决项目建设资金难题。在保证安全生产和工程质量的前提下，扩大作业，加快进度，确保全年项目投资达38亿元以上。

精心策划包装项目。围绕中省市新一轮投资导向，精心策划一批事关全局、带动性强的重大项目，扎实做好筛选论证和包装推介工作，争取更多项目挤进上级计划盘子，确保项目建设有序衔接。加大大西沟矿钢一体化、钛系列产品开发、生物能源等重大前期项目工作力度，积极做好项目可研编制和报批争取工作，为后续项目建设打好基础。

广泛招商引进项目。建立5个驻外招商联络站，充分依托各类大型节会招商，精心做好项目宣传推介。多方捕捉信息，拓宽招商领域，加强跟踪衔接，积极创造条件，促进意向变协议、协议变合同、合同变资金，提高项目履约率和资金到位率，力争招商引资到位资金19亿元以上。

（二）做强两大支柱工业，扩张县域经济总量。围绕矿产冶金、现代医药两大支柱工业，加快工业园区建设，加大工业企业扶持力度，不断增强工业整体实力和县域经济综合竞争力。

推进企业扩产增效。严格落实重点企业县级包联领导和包抓部门责任，深入企业生产一线，逐企业、逐产品落实扩产增效措施，挖掘潜力，增产增效。抓好规模工业企业的达产达效和纳税过千万元企业的跟踪服务，积极破解企业在生产用电、用地、融资等方面的难题，全力保障生产要素供应，力促企业开足马力满负荷生产。启动杜仲研究院、风湿与肿瘤类中药制剂工程研究中心、药浴药膳保健中心建设，建成醋酸棉酚原料药、五味子干红果酒和饮料加工等3条生产线，加快盘龙、欧珂两大现代医药企业上市步伐。全年实现工业总产值67亿元以上、工业增加值22.3亿元以上。

加快工业园区建设。进一步完善两个工业园区配套设施和服务体系，完成小岭循环工业园区产业发展、基础设施、环境保护、土地利用等专项规划编制工作，启动盘龙生态产业园总体规划和各专项规划修编工作。加快大西沟铁矿800万吨菱铁采选项目进程，力争40万吨中板及30万吨棒材、200万吨钒钛磁铁矿采选项目9月底前建成投产。加快马三路改造进度，小岭工业区307省道和大西沟矿山专用道路改造工程年内完成并投入使用。借助央企进陕、国企入商活动，做好项目落地和企业入园工作，培育壮大园区实力，确保全年两大工业园区总产值达55亿元以上，实现增加值18亿元以上、税金2.6亿元以上。

强力推进节能减排。以提高资源利用率和减少三废排放为目标，大力发展循环经济，鼓励企业开发和使用节能降耗的新技术、新工艺、新设备，完成大西沟铁矿2个90万吨焙烧技改和烟气脱硫工程，加快静能再生资源回收、尾矿综合利用等循环项目建设，建成金世泰免烧砖生产线。深入开展小岭工业区环境综合整治，完善矿山企业双管双泵系统，完成矿石破碎系统改造，增加喷淋除尘设施，减少工业粉尘污染，确保工业经济可持续发展。

（三）完善旅游要素配置，加速产业转型升级。加快精品景区建设，健全要素，强化营销，促进旅游与文化融合，推进旅游产业转型升级，努力创建省级旅游示范县。

建设精品旅游景区。完成凤凰古镇旅游开发建设规划、凤凰古镇保护规划和东甘沟乡村游规划评审，加快牛背梁、九天山二期等景区景点建设，启动西乾谷旅游综合开发前期工作，完成溶洞地质博物馆和观光电梯、牛背梁国家森林公园游客接待中心和月亮垭服务站、九天山商务会所和农产品加工演示区及东坡广场建设，牛背梁国家森林公园年内创建成国家4A级景区、九天山创建成国家3A级景区。

完善旅游配套功能。全力推进岭南学生社会实践基地等涉游项目建设，建成东甘沟云台山景区5.7公里公路和人行步道，确保麓苑国际大酒店9月底前对外营业。加快文化与旅游融合，大力挖掘地方特色文化，推出一批柞水特色餐饮、曲艺、纪念品。继续抓好凤凰、营盘2个省级旅游特色名镇和明星、东甘沟、凤镇街、朱家湾等4个省级乡村游示范村建设，5个涉游镇各扶持发展10户标准化农家乐示范户，力争把石瓮子村创建为全省乡村游示范村，把石瓮镇创建为省级旅游特色名镇。

抓好旅游宣传营销。牢固树立大宣传理念，加大资金投入，高标准、高水平对我县旅游进行整体策划和宣传促销，举办一批有特色、高水平的大型推介活动，唱响柞水旅游品牌。借助上海旅游品牌推广峰会、西部旅游博览会等重大节会平台，精心做好布展、演出、推介，增强柞水旅游的影响力。全年接待游客300万人次以上，实现综合收入12亿元以上。

提升旅游发展水平。加强旅游从业人员培训，大力推行旅游标准化建设，逐步完善景区、宾馆饭店要素配置，开展旅游明星企业、十佳服务明星等评选活动，认真做好星级酒店、农家乐评定工作，推动旅游企业晋档升级。加强旅游产业规划控制，完善景区管理体制，健全旅游服务制度，规范涉游项目建设，切实提高景区管理的科学化和规范化水平。

（四）推进农业农村发展，切实增加农民收入。全面落实强农惠农富农政策，大力发展特色农业、现代农业，加快新农村建设，着力推进三农工作再上新水平。

夯实农村发展基础。以中小河流治理、生态治理和农业综合开发为重点，统筹抓好农田水利工程建设，加快农村饮水安全工程和险工险段修复进度，做好防灾减灾准备工作，最大限度减少自然灾害损失。继续实施家电下乡、农机下乡、建材下乡、农超对接、万村千乡市场等工程，着力抓好天保、退耕还林等林业重点工程建设，全面加快6个新农村启动村和6个推进村、4个扶贫整村推进村和39个重点推进村、21个一村一品省级示范村建设，不断巩固农村发展基础。

培育现代特色农业。加快核桃、板栗标准化建园，抓好40万亩绿色无公害农产品生产基地管理，完成1.1万亩特色农业产业基地建设。以金台农业产业园为核心，全力打造省级重点农业示范园。进一步抓好汇生源等农业园区建设，扶持亿升核桃等农业龙头企业发展壮大，力争创建省级百强社1个，新增市级以上重点龙头企业1家，无公害农产品一体化认证4个以上。

拓宽农民增收渠道。继续抓好农民增收四大项目和八大工程，加大无公害农产品认证、基地认定、农产品注册商标和地理标志保护力度，提高绿色农产品市场竞争力和带动农民增收能力。做强劳务经济，抓好赴疆拾棉劳务组织工作，加快农民工回乡创业示范县创建步伐，加强农民工技能培训，全年完成农村劳动力转移就业5.08万人，创收3亿元。

（五）加强城镇建设管理，统筹城乡协调发展。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营，扎实开展城市建设管理年活动，以城区为龙头、以小城镇为支撑、以新农村为线点，全面加快城乡一体化进程，努力建设关天经济区三级城市。

完善城镇规划体系。坚持县镇一体化发展理念，统筹城乡协调发展，将新老城区和盘龙园区统一纳入城市规划范围，高标准完成第三次县城总体规划修编，继续做好旧城改造规划、省市重点镇控制性规划、建制镇总体规划和重点村庄规划编制评审。结合城镇规划设计，强化对建筑红线、生态绿线、亲水蓝线、基础设施通道黄线的控制，全面启动城市绿地、道路交通、环境保护、教育卫生、垃圾处理、供水排水、污水处理和地下管线以及防空、防灾、公交等专项规划编制。

建设宜业宜居城镇。加快县城道路改造步伐，完成县城供水、污水处理管网、河西休闲长廊南延、下梁新城街道基础设施建设等工程，力争县城集中供气、二级客运站年内投入使用。启动博隆惠达城和县体育场及应急避难场所建设，加速金正大厦施工和迎春片区改造进度。抓好营盘、凤凰两个省级重点镇建设，统筹推进柴庄、曹坪、红岩寺、瓦房口等特色小城镇和集镇配套设施建设。积极争取山柞高速公路尽早开工，推动307省道小岭隧道、102省道三改二项目年内动工，完成40公里营丰路改造，建成40个大功率通讯基站和丰北河、红岩寺35千伏输变电工程，提高城镇承载跨越发展能力。

加大城镇管理力度。坚持建设与管理并重、处罚与教育结合、治标与治本统一的原则，加强规划管理，完善监管机制，强化日常维护，加快数字城管建设步伐，实现城市实时、动态、高效、无缝化管理。强化城管执法，深入开展非法小广告、占道经营、乱搭滥建、乱停乱放等专项整治，巩固全国文明县城和国家卫生县城创建成果，努力营造优美整洁有序的城市环境。

提升城镇经营水平。树立城市经营理念，整理城镇零星、闲置地块，促进土地集约利用。按照谁投资、谁受益的原则，制订优惠政策，积极引导社会资金投入城镇建设。加大土地招标拍卖和收购储备，通过土地收益筹措重大市政项目建设资金。大力推行城市商业网点摊位、户外大型广告等设施经营权、使用权有偿使用或转让，最大限度盘活城市资源，实现城市资产增值和城市管理资金增加。

（六）抓好财税增收节支，不断提高保障能力。把培财源强基础与抓征管促增收有机结合，扎实做好生财、聚财、理财工作，不断增强公共保障能力，为推进跨越发展提供坚实基础。

积极培植骨干财源。综合运用资本注入、金融贷款激励机制和奖励等方式，进一步发展壮大规模企业，做强骨干财源。充分发挥小额贷款公司创业促进作用，大力扶持中小企业，优化财源结构，做大群体财源。加快在建产业项目进度，促进产能释放，积极发展现代服务业、商贸物流业，做优新兴财源。完善财源建设考核机制，加大对纳税大户和财源建设先进单位的奖励，充分调动各方抓后续财源积极性，促进财政收入大幅增长。

强化财税征管措施。采取以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的办法，狠抓收入进度，促进收入及时足额入库。加强对财政收入运行情况的跟踪分析，积极应对收入中的不利因素，不断增强财税征管工作的前瞻性。严格税收政策，严禁越权减税、免税、缓税，依法依率计征各项收入。强化重点税源监控，加大税务稽查，加强政府非税收入、土地出让收入、国有资产运营收益管理，确保年度税收任务圆满完成。

精细财政预算管理。以财政核心业务应用支撑平台建设为切入点，进一步完善部门预算管理、国库集中支付、非税收入、财政资金动态监控等核心业务管理系统，促进财政管理科学化、精细化。积极推行预算绩效评价试点改革，扩大公务卡改革应用范围，加快电子化政府采购进程，不断提高资金使用效益。深化国有资产管理改革，完善资产购置年度预算和资产购置前置性审批制度，运用存量房估价技术促进房地产税收一体化管理，大力压缩公务用车、公务接待、公费出国等三公经费支出，确保年度预算圆满完成。

（七）大力发展社会事业，提升群众幸福指数。坚持科学发展、和谐发展理念，统筹发展各项社会事业，促进公共服务均等化。

优先发展教育事业。深入开展双高双普合格县、教育强县创建和教育质量争先进位年活动，加强教师队伍建设，抓好教师培训和连片教研，大力实施素质教育，确保教育质量再上新台阶。积极实施学前三年教育行动计划，优化教育资源配置，加快镇中心幼儿园改扩建及城小迁建步伐，力争年内乾佑、下梁等10所镇中心幼儿园建成、城小迁建动工建设。

提高医药卫生水平。稳步推进县级公立医院改革，按期完成改革各项工作。加快完善县卫生监督所、新农合信息平台和蔡玉窑、瓦房口等5个镇卫生院业务用房扩建工程进度，力争年内建成投入使用。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。深入开展省级诚信计生示范县创建，建立完善计生利益导向机制，强化流动人口管理，确保全县人口政策符合率保持在95%以上。

繁荣文化广电事业。完成县电视台演播大厅规划设计和城区数字化电影放映厅建设，加快推进边远山区户户通工程步伐，9月底前完成3000户以上。组织开展广场周末大家唱文化主题活动，举办首届农民艺术节，大力开展送文化、送电影、送戏曲下乡活动，进一步丰富群众文化生活。

提升全民综合素质。深入开展提升市民素质、扮靓文明县城活动，大力实施提升素质、卫生保洁、环境保护、设施完善、城市管理、文化建设专项行动，普及群众文明礼仪教育，加强公民道德建设，引导健康生活方式，倡导社会文明风尚，做好群众性精神文明评选活动，积极开展精神文明系列创建，全面提升群众素质。

办好各项惠民实事。扎实抓好76个民生项目建设，全面落实民生10件实事和各项惠民政策。加强社会保障体系建设，确保全年企业职工养老保险扩面356人，城镇基本医疗保险参保率达到95%，城乡居民养老保险参保率达到92%。城镇新增就业人员1200人，下岗失业人员再就业450人，解决困难职工就业110人。把移民搬迁同小城镇建设、增加农民收入紧密结合起来，加快推进19个陕南移民搬迁集中安置点建设，重点抓好石镇湾潭子、红岩寺水磨房等4个县级示范点建设，鼓励搬迁群众进城上楼，集约用地，发展产业，实现搬得出、稳得住、能致富。大力实施城乡安居工程，年底前建成保障性住房2623套。

（八）深化平安柞水建设，维护大局和谐稳定。进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，加强和创新社会管理，消除不稳定因素，营造和谐稳定的社会环境。

深入开展矛盾化解。坚持用群众工作统揽信访工作全局，抓好信访工作落实年活动，深化信访三无县和镇创建成果，建立县信访联合接待大厅运行长效机制，认真落实领导干部下访、约访、接访、回访和信访值周制度，加强信访接待和办信工作，高度关注和妥善处置因征地拆迁、企业改制、医患纠纷等引发的信访问题，努力实现一控四降目标。

高度重视安全生产。夯实安全生产责任，强化非煤矿山、建筑施工、道路交通、民爆物品等重点行业和领域安全隐患排查治理，深入开展打非治违专项行动和防汛减灾工作，坚决遏制重大安全事故发生，力争全年实现安全生产主要指标零增长。

加强社会综合治理。强化综治基层基础建设，推进治安防控体系建设，完善物防技防设施，加强公共场所、重点区域、重点单位、重点人群和重要设施的管理防范，扎实开展严打和专项整治行动，坚决整治人民群众反映强烈的突出问题，切实增强公众的安全感。

推进平安柞水创建。瞄准创建国家平安县目标，深入开展平安建设、六五普法和省级法治县创建活动，进一步健全应急救援体系，加强应急队伍建设，强化基层应急管理，不断提高突发事件防范处置能力。

各位代表，机遇稍纵即逝，发展时不我待。面对上级的重托、组织的信任和人民的期望，我们深感责任重大，使命光荣。新一届县政府将紧扣既定目标，突出工作重点，全力推进跨越发展，加快富民强县进程，努力向全县人民交一份满意的答卷！

三、提高政府工作执行力

对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求，使人民幸福是政府工作的第一目标。蓝图已经绘就，目标已经明确，新一届政府肩负推进跨越发展、实现富民强县的神圣职责，关键在于狠抓落实。我们将立足于加快经济建设、致力于改善民生、着眼于促进和谐，进一步提高政府工作的执行力，全面完成今年各项目标任务。

改革创新抓落实。重视创新型政府建设，坚持学习新理论、新知识，把上级发展要求同柞水发展实际相结合，不满足于已经取得的成就，不拘泥于已经积累的经验，真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，把本领用在办实事上，大胆探索新思路、新办法，以创新推动发展，以创新促进跨越。始终保持敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重赶超的志气，准确研判形势，以更加开阔的思路、更加科学的决策、更加有力的举措，与强的比、向高的攀、同好的争、跟快的赛，创造性开展工作，在抓发展、惠民生、保稳定等方面创一流业绩。

依法行政抓落实。重视法治型政府建设，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和群众民意监督。认真贯彻实施政府信息公开条例，强力推进电子政务和政府网站建设，完善政府信息和新闻发布制度，提高政府工作的透明度。健全行政执法体制，规范行政执法行为。抓好镇便民服务中心建设，深入推进政务、村务公开，落实财政预决算、保障性住房、征地拆迁、行政性事业收费等事项公开，打造阳光政务。

完善机制抓落实。重视责任型政府建设，落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制，改进考核办法，完善督查机制，实行重点工作督查汇报、定期通报、现场观摩、评比奖惩，以岗位责任制明确工作职责，以公开承诺制明确服务要求，以民主评议制强化社会监督，以责任追究制严肃工作纪律，做到凡是县委、县政府作出的决策部署都不折不扣地落实，凡是涉及发展的重大项目、重点工作都按期保质地落实，凡是涉及民生、涉及群众利益的工作都全面地落实，凡是中省市已经明确的规章制度都无条件地落实，着力提高政府工作的执行能力和落实能力。

立足民生抓落实。重视服务型政府建设，坚持民本至上理念，把抓落实的出发点和落脚点放到为民尽责、为民造福上，进一步增强为民、利民、便民意识，以更大力度、更高水平、更好质量，办成一批民生实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享更多发展成果。扎实开展三问三解活动，积极倡导政府工作一线调研、一线决策、一线落实，组织政府机关干部深入农村、企业、项目建设联系点，真心解民忧、真意解民怨、真情解民困，促进政府联系服务群众制度化、常态化，努力让群众学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有善养、住有宜居。

改进作风抓落实。重视廉洁型政府建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督、改革、惩处和纠风并重的惩防体系，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，努力营造风清气正、廉洁务实的政务环境。深入开展效能提升年活动，进一步改进文风会风，精简会议和文件，减少迎来送往和不必要的应酬，集中精力抓工作、抓落实。大力倡导雷厉风行、说干就干的优良作风，坚持以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，坚持以治浮促落实、以治躁打基础、以治怠砺斗志，用真抓实干的作风推动跨越发展。

各位代表，在新的起点上创造更加幸福美好的生活，是全县人民的共同愿望。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，坚持把科学发展作为履职之首，把富民惠民作为履职之本，把依法行政作为履职之则，把廉政勤政作为履职之要，开拓奋进，务实创新，埋头苦干，拼搏奉献，为推进跨越发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块而努力奋斗，以优异成绩向党的十八大献礼！