县长吴怀玉在县委十七届四次全会上的讲话

在县委十七届四次全会上的讲话

吴  怀  玉

（2013年7月29日）

同志们：

按照会议安排，我就经济工作讲几点意见。

一、充分肯定上半年工作成绩

今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧扣科学发展、富民强县主题，抢抓机遇，趋利避害，克难攻坚，主要经济指标均保持两位数快速增长，实现了双过半目标。元至6月，实现生产总值26.87亿元，增长15.3%，增速居全市第三；全社会固定资产投资28.27亿元，增长29.1%；社会消费品零售总额2.8亿元，增长12.2%；财政总收入3.52亿元，增长17.38%，总量和增速均居全市第一，其中地方财政收入1.46亿元，增长20.77%，财政综合排名全市第二；城镇居民人均可支配收入10997元，增长11.1%；农民人均现金收入3098元，增长14.1%，增速居全市第一。

项目建设强势推进。大力开展项目建设推进年活动，抓开工、赶进度、增投资，全年88个重点项目已开工建设87个，完成投资占年任务的65.83%。19个市级重点项目全部开工，完成投资18.02亿元，占年任务的96.4%。重点工业项目同兴公司30万吨棒材生产线建成投产，140万吨铁铜采选、200万吨钒钛磁铁矿采选等20个重大项目进展顺利，产能即将释放；旅游项目牛背梁国家森林公园索道、秦楚古道二期开发、溶洞景区配套设施等快速推进。策划包装的40个重大前期项目25个完成可研、8个开工建设。招商引资取得新成果，积极参加西洽会、工业等专项招商活动，上半年争取到位资金2.9亿元，落实招商到位资金22.75亿元，招商引资工作排名全市第一。

主导产业支撑明显。围绕三大主导产业发展壮大，扩总量、提质量、促转型，工业生产全市领跑，实现工业总产值60.74亿元，增长49.75%；其中规模工业实现产值56.29亿元，增长52.3%；规模工业增加值15.85亿元，增长25.1%，总量和增速均居全市第一。矿产冶金产业总量与质量同步提升。小岭工业区实现产值43.6亿元，上缴税金近亿元，已申报省级重点县域工业园，环境整治今年完成投资6000余万元。大西沟矿业公司上缴税金突破5000万元，三星公司、博隆井巷公司上缴税金过千万元。生态旅游产业开发与转型同步推进。省级旅游示范县创建扎实开展，牛背梁景区成功晋升为国家4A级景区，柞水溶洞国家4A级景区创建扎实推进，凤凰古镇保护与开发项目进展顺利，石瓮镇东甘沟村等4个美丽乡村创建全面启动，上半年接待游客224万人次，实现旅游总收入11.68亿元，分别增长47.3%和45.8%。现代医药产业经营与效益同步增长。园区承载作用突出，盘龙生态产业园实现产值10亿元，上缴税金近4000万元，标准化厂房、综合服务楼建设进展顺利，盘龙公司、欧珂公司加快上市步伐，两大医药企业实现产值近6亿元、利润1400余万元。特色农业产业发展势头良好，积极创建省级休闲农业示范县，西川现代休闲农业示范园规划通过评审，实施核桃板栗建园、高接换优和综合科管26.5万亩，劳动力转移就业4.92万人，创收3.2亿元。

城乡建设成效显著。围绕城市建设管理年活动，抓规划、重建设、严管理，精心组织实施了十大城建工程和十大城建管理工程。编制了县城第三轮总体规划、凤凰和营盘2个省级重点镇控制性规划、丰北河等建制镇总体规划。乾佑街提升改造工程竣工交付使用，下梁新城路网启动建设，迎春片区旧城改造等工程快速推进。重点镇建设完成投资3380万元，凤凰古镇跻身省级历史文化旅游名镇，三规通过专家评审，启动保护开发，营盘广场及县旅游信息咨询服务中心建成。营丰路建设、大西沟矿山道路改造、307省道小岭段大修等重点交通项目均已完工，102省道三改二项目建设全面启动。国家卫生县城顺利通过省级验收，城市品位进一步提升。

民生民本持续改善。围绕群众生产生活水平提升，抓保障、解民忧、惠民生，就业促进等十大民生工程稳步推进，建设类96个民生项目已完成投资3.4亿元，按标准发放城乡低保、生活救助等补助类资金9400余万元，城镇新增就业及下岗失业人员再就业1249人。陕南移民搬迁工程落实搬迁群众1400户4800人，启动建设集中安置点12个，移民建房910户3640人。开工建设廉租房、公租房、限价商品房500套，实施林业棚户区改造110户、农村危房改造1000户，新增住房租金补贴150户。双高双普合格县通过省级过程督导评估，城小迁建项目进展顺利，高考质量再创新高。文化体制改革纵深推进，县数字化电影院主体完工，发放户户通设备1.5万套。药品三统一配送覆盖率和费用及时结算率均达100%，新农合报销标准较上年明显提高，报销医药费8.56万人次2000余万元。计生优惠政策全面落实，出生人口政策符合率达99.8%。

社会管理不断创新。围绕平安柞水创建，强管理、促和谐、保稳定，县镇村三级网络联动等七项信访工作制度较好落实，继续开展领导干部接访、约访、下访、回访活动，实现了一控四降目标。六五普法深入开展，依法治县扎实推进，获得全国法治县(市、区)创建先进单位称号。安全生产形势总体平稳，非煤矿山、道路交通等重点区域的安全隐患排查整治扎实开展，社会大局和谐稳定。

政府效能有效提升。围绕政府工作执行年活动，转作风、抓落实、提效率，强化效能、执行、问责等手段，着力在体制机制创新、工作作风转变、重点难点问题突破、发展环境治理等方面狠下功夫，深入开展了五个一作风转变行动和关注群众、提升服务专项治理活动，进一步简化办事流程，清理规范行政审批事项，全力解决企业和群众反映的热点难点问题。完善了政务督查、效能建设等制度，加大督查问责力度，行政效能持续提升，干部作风持续好转，各项决策得到较好落实。

总体上看，上半年经济工作取得这些成绩实属不易。发展成就的取得，得益于县委的坚强领导，紧扣经济建设中心，全党抓经济，重点抓工业，关键抓项目；得益于人大、政协的大力支持，紧扣经济工作重点，抓调研，抓视察，抓评议；得益于各镇各部门的真抓实干，紧扣发展要务，抓执行，抓推进，抓效益；得益于全县人民的紧密团结，抓生产，抓保障，抓稳定，上下一心，和衷共济，敢为人先，凝聚了跨越发展的强大合力和正能量。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到经济发展中存在的困难和问题，主要是：在连续保持主要经济指标高速增长和领先的同时，尚有部分重要指标垫底。在半年市上评估的指标中，我县农业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均现金收入等4项指标全市垫底，农业总产值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等4项指标增速和非公经济增加值占GDP比重均排名全市末位。在保持经济发展良好势头和比较优势的同时，发展后劲略显不足的问题依然潜在。受土地、资金、环评等因素制约，全县尚有1个项目未开工、16个项目未达到计划进度；受宏观经济下行、市场价格下滑和生产要素价格上涨等因素影响，个别企业产能过剩、销路不畅，上半年3家企业总产值和增加值、6家企业销售收入、14家企业利润、13家企业税金同比呈现负增长。在凝聚发展合力，形成发展动力的同时，维系发展的环境保障和环境承载还不优不强。因项目建设、征地拆迁等引发的矛盾日益增多，外部环境承载力弱，极少数部门和单位服务意识不强，个别地方投资环境不佳，漫天要价、恶意阻工、缠访闹事等现象时有发生；受减收增支等因素影响，尤其是陕南移民搬迁、保障性住房等民生工程需县级配套资金额度大，财力缺口大，保持财政收支平衡任务重。

上述这些困难和问题，要理性分析原因，找准症结所在，认真研究解决。既要看到国家实施向西开放战略出台一系列重大规划，省上建设三个陕西支持陕南循环发展，市上打造两大板块（一体两翼中心城市、大秦岭国家中央公园核心区），做强两大经济（循环经济、生态经济），促进两大改善（改善民生、改善生态）给我们带来的机遇；也要看到我县近年来一批重大产业项目已建成或即将建成投产、释放产能，为县域经济跨越发展积蓄了强力后劲；又要看到我县上下加快发展的愿望越来越强，真抓实干的激情越来越高，争先创优的动力越来越足，形成了跨越发展的正能量。综上分析，可以说当前面临的机遇比挑战多，希望比困难多，潜力比阻力多，只要坚定跨越发展信心，保持顽强拼搏精神，鼓足争创一流勇气，多措并举、开拓创新、综合施策、主动作为，就一定能圆满完成全年目标任务，就一定能推进县域经济迈上新的台阶。

二、明确下半年工作重点

圆满完成经济发展预期目标，不负人民的重托和期望，下半年是关键，形势逼人，时间催人，任务压人。要认真贯彻省委建设三个陕西战略部署和市委三届四次全会精神，坚持目标不变、任务不减、标准不降，在重点工作上再发力，在难点问题上再攻坚，在薄弱环节上再强化，抓早抓实、抓主抓重，突出以下八个方面重点工作：

（一）以重点项目建设为抓手，增强经济发展后劲。项目是拉动经济发展的重要引擎。要围绕项目建设保持全市领先的目标，统筹组织项目建设推进年活动，切实做好项目建设、策划、包装、储备、招引等工作，保投资、保增长、保拉动，确保重点项目完成投资54亿元以上，实现经济的快速发展。强力推进项目。抓住当前项目建设的黄金施工期，紧握拳头、紧扣重点，集中人力、财力、物力，强化调度，科学施工，万青石材厂等14个未达到投资计划的项目9月底前要完成年度投资任务的80%以上，已达到或超过计划进度的72个项目，特别是全市拟观摩的项目要能快则快、能超则超，力争在全市重点项目观摩中再创佳绩。合力谋划项目。密切把握产业发展趋势，积极研究和对接国家产业政策，全面加快项目前期工作，25个已完成可研的前期项目要尽快完善立项、环评、用地等手续报批工作，力争年底前开工建设。全力争引项目。多跑常联，勤汇报，重交流，主动衔接，积极争取，力争更多国投项目和资金落户我县，全年争取资金6.9亿元以上。要加强与外地企业、商会和协会等联系沟通，积极参加陕粤港澳合作周及名企进陕等大型招商活动，全力推进签约项目落地，确保全年招商到位资金31亿元以上。要着力破解项目瓶颈制约，认真梳理项目推进中用地、资金、审批等难题，为项目建设营造良好的环境，使项目建设成为我县经济发展的重要主导。

（二）以壮大工业园区为载体，做强两大支柱工业。工业是经济增长的中坚和脊梁。要围绕工业产值过百亿元大关，以小岭和盘龙两大工业园区为载体，着力提高资源利用率和附加值，努力实现工业经济提质增效。继续扩张工业总量。加快20个重点工业项目建设进度，力争800万吨菱铁采选项目全面启动，200万吨钒钛磁铁矿采选、140万吨铁铜采选项目早日建成投产，释放产能，力争全县工业总产值增长32%以上，增加值达到33亿元以上，增长19%以上。不断壮大园区实力。加大资金投入，完善基础设施，全力加快盘龙生态产业园标准化厂房、综合服务楼建设，力争小岭工业区成功列入省级重点县域工业园。积极引进企业入园，确保全年新入园企业10家以上、新增规模企业5家以上、新增产能30亿元以上，两大园区完成工业产值89亿元、增加值30亿元以上。逐步提升工业质量。重视解决企业发展面临的困难和问题，特别是要制定切实可行的扶持政策和措施，促进钢铁、医药产品的销售，帮助企业延续产业链条，做好后续产品开发，促进停产半停产企业恢复生产经营。要深化政企院合作，推进产学研结合，鼓励企业与大专院校、科研院所开展合作，不断提升企业综合竞争力。落实节能减排各项政策，抓好尾矿综合利用等循环项目建设，提高工业三废利用水平。深入开展小岭工业区环境综合整治与保护，9月底前完成整改工作，确保如期摘牌。

（三）以旅游转型升级为引领，推进产业提质增效。旅游经济是富民强县的朝阳产业。要围绕创建省级旅游示范县，不断完善吃、住、行、游、购、娱六大要素，促进旅游产业发展提速、结构转型、服务升级，实现由过境游向目的地游、观光游向休闲度假游、一日游向多日游转变。坚持理念创新。抢抓全市打造秦岭国家中央森林公园核心区机遇，按照秦岭最美是商洛、生态宜居到商洛、山地农产在商洛的要求，坚持大手笔建设、大循环线路、大文化氛围、大宣传营销的思路，树立多元化投入、集群化发展、差异化竞争、品牌化经营、整体化促销的理念，大力实施旅游活县战略，推进旅游产业转型升级。坚持景点创优。大力实施精品旅游工程，以营盘生态旅游产业园建设为核心，深入推进牛背梁、溶洞、秦楚古道、九天山等景区景点开发，全面做好凤凰古镇保护与开发工作，加快溶洞国家地质公园、西乾谷旅游开发和牛背梁国家森林公园索道、酒店等涉游项目建设，力争柞水溶洞国家4A级和秦楚古道国家3A级景区创建工作顺利通过验收。坚持营销创靓。采取一分资源、二分策划、三分打造、四分营销的策略，通过资源整合、景区联盟、景区通票等办法，对全县旅游实行整体策划、整体包装、整体推介，精心打造柞水特色生态旅游宣传名片。加强跨区域旅游交流，积极与省内外知名旅行社开展合作，抓好客源地市场开发对接，加快开辟省会西安南线精品游线路，增加组团游规模，力争全年接待游客突破400万人次、实现旅游总收入20亿元以上。坚持乡村创美。突出抓好秦岭美丽乡村创建工作，加快营盘镇朱家湾村、石瓮镇东甘沟及石瓮村、凤凰镇凤街社区等示范村建设，并顺利通过市上验收命名，逐步实现涉游镇村村是景点、户户农家乐、一产三产融合发展。坚持服务创佳。围绕提高游客满意度和舒适度，采取长期化、经常化、常态化的管理模式，试点推行旅游标准化管理，在旅游行业中开展大培训、大创建、大服务等系列活动，积极开发一批可进入、可参与、可体验的特色旅游产品，促进旅游服务水平大提升，真正使游客来得了、留得住、玩得好。

（四）以促进农民增收为主线，大力发展特色农业。三农工作是经济发展的重要基础。要围绕强农惠农富农，以发展生态农业、观光农业、休闲农业为重点，积极构建新型农业经营体系，推进农村经济全面繁荣，农业总产值达到10.2亿元，增长6%。推进园区承载。按照节能高效、循环利用、绿色生产的理念，整合支农资金，推进要素集聚和产业融合，重点扶持卉丰省级农业示范园、天书山现代农业示范园、营盘特色水产养殖产业园建设，启动建设西川现代休闲农业示范园，逐步实现由自然农业向现代农业转型。推进农业产业化。以资本运营为纽带，深化农业产业结构调整，积极发展农业专业合作组织，培育新型职业农民，使更多农民变身产业工人和产业大户。推进优势资源向优势企业集中，进一步扶持新田地、亿升等农业龙头企业发展壮大，重点培育一批农产品精深加工企业，延伸农业产业链，提高农业附加值，实现从原材料生产到工业产品的转变。推进品牌创建。依托优势特色农业，加快特色产业基地建设，着力抓好一批无公害农产品、绿色食品、特色农产品等农业示范项目，完善农产品品牌扶持政策，在继续巩固柞水核桃、柞水木耳等品牌的基础上，扎实做好三品一标申报认证，力争年内在国家级、省级知名品牌方面有新的突破。推进农民增收。大力发展富民产业，以一镇一业、一村一品为抓手，扎实做好核桃板栗等经济林综合科管、低效改造和建园等工作，强化粮食作物和烟、花、茶、桑、药、菌等特色富民产业基地建设与管护，加快推进畜禽标准化养殖示范村、示范小区和大场大户建设，加大劳务输出规模，重点做好有组织劳务输出工作，完成劳动力转移就业5.03万人次，创收3.6亿元，不断拓宽农民增收渠道。推进农村条件改善。加快6个新农村启动村及6个推进村、12个扶贫开发整村推进村及5个一村一策、一户一法试点村建设，抓好扶贫开发、巩固退耕还林成果、小型农田水利重点县等项目实施，深入开展农村面源污染治理，不断优化农村人居环境。

（五）以基础设施建设为重点，统筹城乡协调发展。城镇是经济发展的重要承载，城镇化是拉动经济增长的龙头。要围绕建设关天经济区三级城市和打造西安第二生活区目标定位，以基础设施建设为重点，坚持建设与管理并重、城镇与农村一体，全力推动城乡建设实现新跨越。规划好城镇。高起点、高标准修编县城、建制镇和中心村规划，力争县城第三轮总体规划8月底前通过评审，凤凰、营盘2个省级重点镇控制性规划和瓦房口等建制镇总体规划11月底前通过评审，年底前城区详规和建制镇总体规划覆盖率均达到100%。建设好城镇。加快旧城改造等十大城建工程建设步伐，力争东昇公园、县体育场及周边改造等5个城建工程11月底前赶超计划进度，东信商城、县城供气等未达到投资计划的6个工程年底前完成建设任务。继续加大重点镇建设投入，10月底前完成下梁新城8条路街五化和集贸市场建设，年底前完成凤凰镇污水收集站、垃圾填埋场等13个项目建设。全力加快102省道石镇至石瓮段三改二项目进度，8月下旬启动路基建设，年底前完成一期工程。进一步加快下西路、色杏路、东红路建设进度，高质量完成48个村农网改造任务，力争山柞高速公路年内开工建设，不断优化城乡人居环境。管理好城镇。落实十大城建管理工程，强化规划管理，加大城市三乱治理和集镇环境综合整治力度，严厉打击破坏市政设施行为，着力提升城镇品位。

（六）以公共服务均等为目标，着力繁荣社会事业。经济建设与社会建设协调发展是科学发展的根本要求。要围绕公共服务均等化，把社会事业与经济工作同部署、同考核，努力实现经济建设与社会建设良性互动。加快十大创建进度。年初确定的十大创建既是各项工作的重要抓手，也是各行各业的工作亮点，要按照创亮点、争一流的要求，认真做好查漏补缺，力争年底前所有创建工作均能高质量通过国省验收。大力发展科教事业。深化义务教育评价制度改革，加快教育重点项目建设，年底前建成城小新校区五楼一厅主体及辅助工程。继续加大科技专业人才引进培养和科研经费投入，力争全年专利申请量达50件以上、科技市场交易额达200万元以上。统筹发展文化等事业。加快城乡文化服务体系建设，力争城区数字电影院9月底前建成投入使用，县广电演播大厅年底前启动建设；深化医药卫生体制改革，扎实做好县医院安心工程等项目前期工作，争取县中医院迁建项目年底前启动建设；扎实抓好母亲健康、优生促进和计生幸福家庭创业等三大工程，进一步健全利益导向机制，继续稳定低生育水平。以创建省级食品药品安全示范县为目标，加大食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。

（七）以保障民生民本为宗旨，提升群众幸福指数。民生问题是经济长远发展的大事。要围绕构建多层次、全覆盖、广普惠的社会救助体系，着力解决群众最关注的急事、难事、要事，努力让群众共享改革发展成果。做实民生工程。以就业促进等十大民生工程为抓手，不折不扣落实两个80%硬指标，切实加快96个建设类民生项目进度，突出抓好保障性住房和陕南移民搬迁两大工程建设。要加快226套廉租房、300套公租房建设和237户林业棚户区、306户工矿棚户区、600户农村危房改造进度，力争年底前全面完成；要继续坚持以集中安置、上楼安置、多层安置为主，切实加快陕南移民搬迁集中安置点建设进度，各镇对列入2013年度计划的17个移民集中安置点，要实行倒计时工作方式，8月中旬前完成规划设计、手续审批、杆线迁移、对象落实等工作，8月底前全面开工建设，11月底前完成建房工程量的85%。落实民生政策。进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，扎实做好五保供养对象、残疾人、高龄老人、优抚对象、贫困学生等群体的社会救助，认真落实创业培训补贴、小额担保贷款贴息、高校毕业生就业等政策措施，不断改善群众生产生活条件。

（八）以维护社会稳定为责任，努力营造和谐环境。和谐稳定是经济发展的重要前提。要围绕创建和谐柞水，强化社会管理创新，构建新型社会管理服务体系，不断提升维护发展的保障能力。破解信访难题。进一步畅通信访诉求渠道，健全县、镇、村三级群众工作组织，认真落实领导干部四访制度，加大矛盾纠纷排查化解，努力解决一批信访积案，确保实现一控四降目标。狠抓安全监管。夯实安全生产责任，深入开展打非治违专项行动，力争全年安全四项指标全面下降。深化平安创建。扎实做好六五普法工作，加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，保持良好社会秩序。健全应急管理体系，扎实抓好应急宣传、培训、演练等工作，不断提高应对和处置突发事件的能力。加强防汛工作。强化汛期值带班、通讯联络和灾害气象信息预警，扎实做好险工险段修复，对全县111处地质灾害隐患点落实专人24小时监测，做到防有手段、抢有重点、撤有区域，确保安全度汛。

三、健全经济发展工作长效推进机制

经济发展各项任务能否顺利完成，关键在落实，重点在机制。要进一步深化政府工作执行年、项目建设推进年、效能建设年活动，推进工作体制机制创新，切实提高行政效能，促进各项工作高效落实，为圆满完成全年工作任务提供强力保障。

（一）落实领导包抓机制。夯实县级领导包抓重点项目、重点企业、重点信访案件和联镇包村责任，每月安排一定时间深入基层村组、企业生产车间和项目建设一线，沉下身子接地气，现场办公解难题，积极协调破解企业运行和项目建设中的难题，着力解决群众反映强烈的突出问题，力求把包抓的企业和重点项目抓出实效，把群众合理诉求解决到位。特别在企业运行和项目建设上，要每季度召开一次专题汇报会，由包抓项目县级领导亲自汇报所联系包抓企业和项目的进展情况及存在问题，制定推进措施，助推企业满负荷生产、重大项目顺利实施、重点工作扎实推进。

（二）强化监督检查机制。坚持把监督检查贯穿于经济工作始终，按照重点事项全程督查、紧急事项及时督查、日常事项定期督查要求，整合督查室、考核办、纠风办、项目办等督查资源，综合采取检查通报、定期督办、现场督查、挂牌督查、媒体督查、明察暗访等措施，强化对经济发展的主要任务、重点工作和重大决策部署落实情况的督查，严肃查处庸懒散拖、效率低下、推进不力等问题，形成以大督查促大落实的工作格局。

（三）完善考核监测机制。要强化经济社会发展目标管理，建立健全科学合理的行政绩效考核机制。要完善农业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均现金收入等指标的统计办法，严格申报程序，将工作成效通过指标申报客观合理体现出来。要将年度约束性指标和公共服务领域任务纳入各镇各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，把日常考核和节点考核结合，把考核结果和干部使用、奖优罚劣、评优树模结合，通过考核有力推动经济发展。

（四）严格责任追究机制。要围绕项目建设和企业发展环境综合整治，严格落实行政效能问责办法，严肃处理执行不力、政令不畅、效率不高、服务不优、作风不实等问题，坚决查处幕后操纵、漫天要价、阻工闹事和吃、拿、卡、要等破坏发展环境的行为，促进全县发展环境持续优化好转。要强化督查和问责结果的运用，对工作落实迅速、措施有力、成效明显的通报表扬。对工作落实迟缓、措施不力、成效较差的通报批评，并实行效能问责。

同志们，做好下半年的经济工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，真抓实干，确保全面完成各项目标任务，为推进经济社会跨越发展做出新的更大的贡献。