（2013年4月27日）
同志们：
刚才，县发改局、经贸局、财政局、旅游局4个部门就重点工作作了很好的发言，各位副县长就分管工作分别作了安排，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、肯定成绩，正视差距
纵观一季度经济社会发展，呈现出部署早、启动快、效果实的特征，实现生产总值12.3亿元，增长17.6%，增速居全市第一；城镇固定资产投资8.61亿元，增长29%；财政总收入1.51亿元，总量居全市第一，增长18%，其中地方财政收入0.64亿元，增长24.2%；一般预算支出2.1亿元，增长44.5%；社会消费品零售总额1.52亿元，增长12.4%，增速居全市第一；城镇居民人均可支配收入5473元，增长15.6%，增速居全市第三；农民人均现金收入1635元，增长18.7%，增速居全市第二。宏观经济表现出以下特点：
（一）项目建设高点起步。围绕抓开工、抓进度、抓效率，全年88个重点项目已开工75个，完成投资15.21亿元。其中19个市级重点项目全部开工，完成投资7.56亿元，占任务的40.45%，排名全市第二。县财政预算1000万元项目前期费，40个重大前期项目已完成可研16个。第十七届西洽会上签约项目40个，总引资102.5亿元，首季招商引资到位资金9.2亿元，增长65.4
%。
（二）工业经济强势增长。围绕提速度、重质量、比贡献，工业总产值达到26亿元，增长50.9%，其中规模工业总产值23.83亿元，总量居全市第一，增长54%，增速居全市第三；增加值6.84亿元，总量居全市第一，增长32.3%，增速居全市第三。20个工业项目快速推进，21家规模企业不断壮大，两大园区完成产值22.37亿元，增长54%，工业发展质量稳步提升。
（三）旅游转型步伐加快。围绕抓转型、上水平、重服务，省级旅游示范县创建扎实开展，全省旅游示范县创建现场会在我县召开。柞水溶洞观光电梯建成运营，牛背梁国家森林公园、秦楚古道等景区景点开发和基础设施建设步伐加快。投入1000余万元，加大媒体宣传营销，提升旅游服务水平，接待游客77万人次，创社会效益3.5亿元，分别增长72.7%、96.6%。
（四）农村经济健康发展。围绕建园区、强基地、促增收，完成农业总产值1.29亿元，增长4.8%，增速居全市第二。卉丰、西川等农业园区建设加快。实施核桃板栗建园科管19.1万亩，发展无公害农产品基地30万亩、烤烟等特色种植基地2.86万亩。完成绿化造林2.1万亩，新修改造农田3800亩，发展节水灌溉面积1800亩。农村劳动力转移就业4.59万人，创收1.15亿元。
（五）城镇建设快速推进。围绕规划、建设、管理、经营目标，扎实推进城市建设管理年活动，十大城建工程累计投资3.7亿元，乾佑街改造和老城区供水、供气等管网已完成埋设。十大城建管理工程稳步推进，重点镇建设加快，营盘镇迎宾广场即将投入使用，凤凰镇污水收集等工程完成拆迁，下梁新城路网建设正在三通一平，102省道三改二项目、红岩寺及罗松35千伏输变电工程全面启动。
（六）社会事业全面进步。围绕抓示范、促创建、优服务，启动了全国科技进步先进县等十大创建活动，城小迁建等教育重点项目建设稳步推进，营养改善计划惠及1.5万名中小学生。文化活动蓬勃开展，为各镇配发文化活动器材224套、户户通设备7730套。县级公立医院改革持续深化，镇卫生院业务用房建设有序推进，低生育水平持续稳定。
（七）民生工程稳步实施。围绕增投入、抓落实、惠民生，建设类民生项目已开工96个，完成投资1.6亿元。按政策发放城乡低保、五保供养等补助资金4646万元，增长37.5%。陕南移民搬迁2012年1400户房屋主体建成，2013年计划实施的21个集中安置点已开工15个，启动房屋建设701户。杏坪、下梁公租房和林业棚户区、农村危房改造等工程前期工作稳步推进。
（八）社会大局和谐稳定。围绕群众路线教育实践活动，认真解决群众的合理诉求，扎实做好中省市两会期间的安保维稳工作，实现了一控四降目标。全面开展重点行业和领域安全生产大检查，安全形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
肯定成绩是为了更好发扬光大，正视问题更利于迎头赶上。一季度的工作仍存在着一些问题：一是部分指标未达到时点进度。从市统计局评估指标看，全县农业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等5项指标总量排名靠后，财政总收入、地方财政收入、农业总产值等3项指标增速排名与去年年底相比均明显下滑。二是各项重点工作进度不一。重点项目有13个未开工建设，39个未达到计划进度；规模工业企业有9家销售收入大幅下降，8家利润出现负增长，8家上缴税金降幅较大；三处公租房尚未动工建设，廉租房建设用地还未落实到位。三是保持财政收支平衡任务艰巨。财政减收增支因素多，陕南移民搬迁、保障性住房建设等民生工程需县级配套资金量很多，财政支出缺口高达3.5亿元，保持收支平衡压力较大。四是发展环境有待继续优化。极少数部门和单位服务意识不强，个别地方投资环境需进一步改善。这些问题，必须采取得力措施予以解决。
二、突出重点，奋力赶超
下一步，要坚持目标不动摇、力度不减弱、干劲不松懈，夯实责任、突出重点，确保如期实现双过半。重点强调以下几方面工作：
（一）强力推进重点项目建设。千方百计抓开工。围绕项目建设推进年活动，对旅游纪念品开发等13个未开工项目，责任部门要逐一分析原因，找准解决问题的办法，力争5月底前全部开工建设，确保固定资产投资稳定增长。大上快干抓进度。对于39个欠进度项目，各责任部门要把任务量化到月、分解到周，倒排工期，加大督促，力争到6月底赶超计划进度。深入一线抓协调。各项目包联领导和责任部门要深入一线，对进度慢的项目，逐一摸清症结，下大气力抓好协调，属前期工作不到位的，抓紧完善相关手续；属批复未完成的，加大与上级部门沟通，力争尽快获批；属征地拆迁、融资困难等问题的，想方设法协调破解，确保项目建设顺利推进。超前谋划抓前期。扎实抓好40个重大项目前期工作，继续加大项目储备，进一步充实项目三库，为争取资金和项目建设奠定良好基础，并加大已签约项目的跟踪落实，确保项目工作有序衔接。
（二）全力促进工业提质增效。提升园区承载能力。以小岭工业区申报省级县域工业园为契机，深入开展小岭工业区环境综合整治，确保5月底前完成307省道小岭段大修和大西沟矿山道路改造，加快盘龙生态产业园标准化厂房、综合服务楼建设，鼓励企业入园，推进产业集群发展。加快工业项目建设。力争到6月底，20个重点工业项目完成投资12亿元以上，30万吨棒材和200万吨钒钛磁铁矿采选项目建成；到10月底，140万吨铁铜采选项目投产。力促企业正常生产。采取一企一策、一事一议办法，帮助企业解决难题，推进大西沟矿业公司等21家规模企业达产增效，力争到6月底，全县工业总产值突破60亿元，增加值达到18亿元以上。大力发展循环经济。扎实抓好秦岭钼业公司1亿块尾矿烧结砖、坤龙公司6000万块空心砖环保型隧道窑等资源循环利用项目建设，严格落实节能减排政策，力争上半年淘汰2家高耗能企业，促进工业总量与质量同步提升。
（三）加快推进旅游转型升级。精心编制旅游规划。围绕省级旅游示范县创建，高起点、高标准抓好《柞水旅游目的地建设规划》等9个专项规划编制和《营盘生态旅游产业园规划》修编工作，进一步完善旅游规划体系。不断完善旅游要素。加快溶洞国家4A和秦楚古道国家3A级景区创建，全面启动凤凰古镇、西乾谷等景区旅游开发，扎实推进溶洞国家地质公园、旅游纪念品研发中心、麓苑国际大酒店二期和牛背梁空中索道、酒店等配套设施建设，不断提升旅游档次。强化旅游宣传促销。加强与省内外旅行社合作，通过资源整合、景区联盟、景区通票，尽快融入省会西安南线精品游线路，实现旅游接待由过境游向目的地游、一日游向多日游转型。
（四）全面提升城镇建设品位。完善城镇规划。启动瓦房口、丰北河、柴庄3个镇总体规划和营盘等重点镇控制性规划编制，力争6月底前完成县城第三轮总体规划修编。加快城镇建设。推进十大城建工程，确保乾佑街提升改造工程5月底前所有空中线路地埋到位，东门粮贸综合市场6月底前建成。启动营湖小区建设，力争营盘迎宾广场5月中旬前对外运营，下梁新城8条路街6月底前完成五化。严格城镇管理。以迎接国家卫生县城复验为契机，落实十大城建管理工程，健全城市管理长效机制，下大气力整治城市三乱问题，着力提升城市形象。盘活城镇资源。进一步加大城市土地收储力度，公开转让、拍卖或租赁城市户外广告、停车位等经营权，启动污水和垃圾处理费征收工作，为城镇建设筹集更多资金。
（五）扎实抓好农业农村工作。保持农民稳定增收。加快发展核桃、板栗等优势产业和烤烟、花卉等特色产业，支持农民通过流转盘活承包土地、林地等资源，促进农民收入稳定增长。促进农业持续增效。全力扶持卉丰、西川等8大农业示范园区和亿升、海林菌业等10家农业产业化龙头企业发展壮大，不断提升农业产业化、规模化、组织化、品牌化、信息化水平。改善农村基础条件。加快102省道、下西路、色杏路、小太路升级改造步伐，扎实抓好农网改造、安全饮水和新农村、扶贫开发整村推进等项目建设，不断优化农村人居环境。深化农村综合改革。积极稳妥推进农村产权制度、征地制度和金融体制改革步伐，加快农村信用社向农村商业银行改制进程，不断激发农村发展活力。
（六）切实增强财政保障能力。强化财税征管。坚持一手抓增收，一手严支出，加强经济运行监测，强化财源、税基、户籍、源头管理，跟踪了解重点企业生产经营状况，促进主体税收稳定增长。创新非税收入集中征缴模式，强化零散税源稽查，堵塞跑、冒、滴、漏问题，确保应收尽收。加大资金争取。抢抓各类政策机遇，围绕交通、水利、民生等领域谋划一批大项目，加强与省市部门对接、联系，千方百计抓争取，力争到6月底，全县争取政策资金3.8亿元以上。严格支出管理。严格预算管理，深化国库集中支付改革，扩大公务卡应用范围，坚决杜绝讲排场、比阔气、乱开支、滥发奖金补贴等问题，确保三公经费零增长。
（七）着力改善人民生活条件。加大民生资金投入。落实好两个80%硬指标，加快十大民生工程建设进度，全面落实城乡低保、五保供养等惠民政策，不断改善群众生产生活条件。统筹发展各项事业。以十大创建为抓手，加快城小迁建等重点工程建设，做实做细县中医院迁建、广播电视演播大厅等项目前期工作，深入推进医药卫生体制改革，扎实做好食品、药品卫生专项整治，建立健全计划生育利益导向机制，让广大群众共享改革发展成果。抓好陕南移民搬迁工程。在确保去年23个集中安置点5月底前全面完工的基础上，提早着手，扎实做好今年移民搬迁对象核定、集中安置点选址和征地等工作，力争21个集中安置点6月底前全面开工建设。扎实推进保障住房建设。全力破解保障住房建设难题，力争杏坪镇、下梁镇等300套公租房5月中旬前全面开工，下梁新城拟建的105套廉租房5月10日前将用地落实到位、6月初启动建设。
（八）全力维护社会大局稳定。扎实做好信访矛盾调解。明确包抓责任，深入开展领导干部接访、约访、下访、回访等活动，努力化解信访积案，确保实现一控四降目标。狠抓安全隐患排查整治。严格落实安全生产责任，深入开展以非煤矿山、道路交通、公共消防、集贸商场、学校周边等为重点的安全隐患排查，提前做好防汛防滑各项准备，确保不发生重大安全事故。严厉打击违法犯罪行为。密切关注各类治安重点人群，依法严厉打击各类违法犯罪行为，关心农村留守老人、留守妇女和留守儿童，努力推动社会治安状况持续好转。
三、狠抓落实，强化执行
干好工作，关键在人，关键在执行。要围绕政府工作执行年活动，深入基层接地气，团结共事聚合力，提高效率优服务，增强工作执行力，为各项决策部署高效落实提供强力保障。
（一）现场办公抓执行。李克强总理强调，喊破嗓子不如甩开膀子。就是要求各级领导干部崇尚实干、注重落实。现场办公是抓工作落实最有效的方法，也是践行八项规定、改进工作作风的重要体现。今后，县政府领导要带头，多到工作一线，多到工程现场，多开现场办公会，针对问题现场研究解决措施，定任务、定责任、定时限，县政府办公室相关股室要跟踪督办，不能按期完成任务的，该通报的通报，该追究责任的追究责任。
（二）凝聚合力抓执行。要牢固树立全县一盘棋思想，站在全局和整体的角度审视衡量本镇、本部门工作，找准定位、主动融入，在完成中心工作上相互配合、相互补台、相互支撑。对于一些要事、大事、难事，要切实摒弃部门之见和小团体利益，做到思想上合心、行动上合拍，不推诿、不扯皮，全力以赴抓落实，保质保量按时完成。
（三）优化环境抓执行。要严格落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度，主动热情、周到细致地为基层、为群众、为企业提供方便、快捷、优质的服务。深入开展行政效能监察，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办等消极现象，严肃查处强包强揽、阻工闹事等干扰经济社会发展的行为，着力优化发展环境。
（四）严明纪律抓执行。要按照年初建账、年中查账、年底交账的要求，对各项工作做到任务分解到人、责任落实到底、要求细化到位。按照政府系统政务督查暂行办法，加大重点工作、重大项目督查力度，以督查倒逼落实，以成效检验执行。进一步完善考核评价体系，加大奖勤罚懒力度，激发各级干部想干事、能干事、会干事、干成事。
同志们，顺利实现双过半目标任务重、责任大。让我们凝心聚力，团结拼搏，埋头苦干，做到加快发展不松劲，抓紧工作不停步，为实现全年目标任务奠定坚实基础。
陕公网安备 61102602611027号