（2013年4月9日）
同志们：
刚才，荣林同志和厚礼同志分别作了很好的工作报告，讲得很全面、很具体，会上还表彰了全县人社及民政工作先进集体和先进个人，并与各镇签定了目标责任书，我完全同意，请认真抓好落实。
2012年，全县人社和民政系统干部职工紧紧围绕县委、县政府中心工作，在各镇各部门的支持配合下，锐意进取，奋力拼搏，圆满完成了既定的年度目标任务，为维护社会稳定、促进经济发展创造了良好的社保环境。在此，我代表县委、县政府向全县人社及民政工作战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我就全县人社和民政工作讲三点意见：
一、关于人社工作
2012年，全县人社工作整体呈现以下四个特点：一是城乡就业成效显著。认真贯彻落实职业技能和创业培训、小额担保贷款等各项促进就业政策，解决城镇人口就业3537人（其中城镇新增就业2660人、下岗失业人员再就业877人），城镇登记失业率降至2.53%，创近年来最低水平；实现农村劳动力转移就业5.32万人，其中劳务输出4.7万人，创经济收入4.3亿元，各项指标均超额完成。二是社保能力日益增强。为9.09万城乡居民办理社会养老保险，全县城乡居民养老保险实现了全覆盖；企业职工基本养老保险扩面626人，超额完成了失业、工伤等五大社会保险保费征缴和市级统筹任务；审核落实了未参保城镇集体企业退休人员、抗美援朝老战士、八大员等人群的生活补贴和养老金等政策待遇，企业退休人员基本养老金标准持续提高。三是队伍建设得到加强。进一步完善公务员管理制度，深入推进事业单位人事制度改革，人才配置途径进一步优化，管理更加规范。及时核发公务员津补贴和事业单位绩效工资，严格考核激励，干部队伍工作的积极性得到提高。大力开展职业技能培训，严把职业技能鉴定关口，人才队伍素质大幅提升。四是劳动关系有效改善。扎实开展劳动法律法规宣传和劳动保障监察专项执法检查等活动，劳动者维权意识不断增强，全县劳动市场秩序进一步规范。全年受理、办结案件12起，结案率为100%，追发务工人员工资217.8万元，有力维护了劳动者的合法权益。一年来，县人社局先后荣获全市事业单位岗位设置管理工作先进集体、转移就业先进集体、社会保险扩面工作先进集体和城乡居民养老保险工作先进集体等诸多荣誉。
在肯定成绩的同时，我们应清醒的认识到，人社工作还依然面临着就业岗位增长有限、专业技术人才短缺、社保水平较低、劳动纠纷调解难度加大等困难和问题，应采取措施认真加以解决。2013年，我们要紧紧抓住中省市高度重视保障和改善民生的大好机遇，突出重点，强化措施，努力推进全县人社工作再上新台阶：
（一）全力抓好促进就业创业工作。各级各部门要坚持就业优先战略，把促进就业创业作为保障和改善民生的头等大事来抓，实施更加积极的就业创业政策，确保就业局势稳定。一要加大就业岗位开发力度。要着眼一区三基地规划，瞄准88个重点项目建设，加快农业产业化发展步伐，大力扶持小微企业和家庭服务业发展，努力形成自主创业、转移就业、劳务输出等多层次的就业形式，确保实现城镇新增就业2000人，农村劳动力转移就业5.2万人（其中劳务输出4.73万人，创收3.5亿元）。二要加强重点群体就业援助。认真落实扶持困难群体就业的岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴、小额担保贷款和促进普通高校大学生三支一扶等促进就业政策，重点做好高校毕业生、农村贫困家庭劳动力转移、城镇困难人员、3848人员、退役军人等弱势群体的就业援助工作。积极开展好职业技能培训，不断增强培训的针对性和实效性，全面提高劳动力就业技能和自我发展能力。三要努力抓好示范县创建工作。要加大农民工返乡创业示范县创建工作宣传力度，努力改变到行政事业单位上班等传统就业观念，积极引导大中专毕业生和其他各类就业群体自主创业或选择就业。完善创业政策扶持、创业培训、创业服务的联动机制，及时解决创业过程中的困难和问题，促进更多高校毕业生自主创业和农民工返乡创业，确保创建工作顺利通过市上验收。四要加强就业服务体系建设。加强人力资源市场监管，规范人力资源市场行为，促进人力资源服务业发展。要加快推进县就业和社会保障中心及下梁、凤凰等4个镇基层就业和社会保障所建设步伐，完善基层人力资源社会保障服务平台建设，加大经费投入、人员编制、业务培训等方面保障力度，完善公共服务功能，提高服务水平。
（二）全面提升社会保障服务水平。继续加大《社会保险法》等保险政策宣传力度，引导广大城乡居民积极参保，确保五大社会保险保费征缴年度任务全面完成。及时调整落实上级各项社会保险待遇政策，确保老百姓及时享受到更多更好的社会保障。加强基金管理，开展保险基金管理、使用、稽核和经常性检查活动，力保社保基金安全有效运行。强化社会保障经办服务，加强基层信息化建设水平，规范和优化社会保险管理服务流程，不断提升就业和社会保障服务中心服务质量，着力为参保人员提供方便、快捷、高效的一条龙社保服务。
（三）切实增强人才队伍工作合力。要进一步健全公务员公开招考、考核奖惩和培训管理等制度，深入推进事业单位人事制度改革，完善和规范事业单位公开招聘、岗位设置等配套政策，提高工作透明度和公信度；深化公务员、事业单位和企业工资收入分配制度改革，推动形成合理有序的收入分配格局；全面完成年度军转干部安置任务，认真做好企业军转干部解困和自主择业干部管理等服务工作。要加强高层次、高技能、专业技术人才队伍建设，深化乡土人才、实用人才开发，统筹引进不同领域、不同行业、不同产业紧缺人才，完善人才的使用、评价和激励机制，加快造就一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。
（四）依法维护劳动者合法权益。认真贯彻执行《劳动合同法》，加强对加工、矿产、建筑、餐饮、物业服务等重点行业和企业劳务市场工作的指导和监督检查，不断提高劳动合同签订率，规范劳动用工行为，主动预防劳资矛盾。加强协调劳动关系三方机制建设，建立工资支付保障制度，进一步规范企业工资支付行为，从源头上杜绝拖欠农民工工资现象的发生。加快建立健全基层和企业劳动争议协调组织，适时开展劳动监察和争议调处专项执法活动，严厉打击用人单位在用工、报酬、社会保险、劳动安全等方面的违法侵权行为，切实维护劳动者的合法权益。
二、关于民政工作
2012年，全县民政工作整体呈现出以下三个特点：一是防灾减灾工作力度加大。全年发放倒房户建房补助款760万元、灾民生活救助款290万元，救灾衣被5000套床、救灾粮132万斤，保障了3万余名困难群众的基本生活。二是困难救助工作保障有力。为2080名五保户发放供养金800余万元，为2.5万名城乡低保对象发放保障金4300余万元，为3800多名大病患者发放医疗救助金700余万元，发放应届贫困大学生、流浪乞讨人员、孤儿等特殊群体救助金140万元，70岁以上老年人保健费420余万元，各类优抚资金420余万元，涉军人员思想稳定。三是基层民主管理得到加强。建成了曹坪区域敬老院和6个农村社区服务中心，完成了全县第八届村主任培训和3个村的村改居工作，基层民生设施得到改善，村干部的政治思想素质、业务水平和工作能力大幅提升，省级老龄工作先进县创建成果得到巩固。一年来，县民政局先后获得全市民政工作先进单位、老龄工作先进集体、民政事业统计和民政事业费决算先进集体等多个荣誉。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前工作中存在的困难和问题：一是随着经济社会的发展，困难救助标准的提高，城乡困难群体增多，社会整体保障能力不足，社会救助的压力越来越大；二是各种自然灾害发生频繁，民政救助工作面临严峻考验；三是民政经费投入、福利设施等民政项目建设还不能适应新形势下民政工作要求，维护稳定的任务越来越重。这些都需要我们在今后的工作中认真研究，采取有力措施加以解决。2013年，全县民政系统要紧紧围绕县委、县政府中心工作，继续为保障和改善民生发挥好社会稳压器、调节阀作用。
（一）突出抓好机制体系建设。要加大以城乡低保、农村五保、灾民救助、优抚保障为主体，以医疗救助、临时救助、冬令春荒救助及流浪乞讨救助为补充的综合救助体系建设，健全低保家庭收入核对机制，逐步形成城乡低保标准自然增长的动态管理机制。要逐步完善社会福利服务体系、救灾管理和应急救援机制，全面推广医前、医中和医后救助相结合的城乡医疗救助模式，严格救助程序，提高救助效率，确保各类困难群体都能得到及时有效救助。要积极健全城乡社区社会组织备案登记管理、村级（社区）党组织领导的村民自治和村务公开工作长效机制，促进基层管理更加规范。
（二）突出抓好惠民政策落实。要认真落实各项抚恤优待和城镇退伍军人安置政策，大力推进以自谋职业和货币化安置为重点的安置制度改革，加强对退伍军人技能培训和就业服务，拓宽就业渠道，着力解决好重点优抚对象生活难、住房难、看病难和涉军人员的信访稳控问题，确保全县800余名重点优抚对象生活正常、思想稳定。要扎实做好70岁以上老人保健补贴发放和各项社会福利事业发展工作，加大县老年学学会学术研究和咨询服务力度，全力维护全县1.7万名60岁以上老年人的合法权益。要积极鼓励和引导社会力量兴办各类老年福利设施，确保全县五保对象集中供养率提高10%以上。要不断扩大村改居范围，完善乾佑镇北关等3个社区居委会设施建设，切实加快城乡一体化建设进程。
（三）突出抓好基层政权建设。要加快凤凰区域敬老院和红岩寺镇盘龙寺村等5个农村社区服务中心项目建设步伐，确保按期完成年度建设任务。要按照社会主义新农村建设要求，加强对村级（社区）班子教育培训，深入实施一册两聚四会制度，进一步规范和完善民主议事日活动的内容、形式、程序和监督措施，推进村务公开和民主管理工作规范化、制度化建设，切实保障人民群众当家作主的权利。要以社区居民需求为导向，整合社区服务资源，大力培育发展面向全体社区居民特别是困难群众、优抚对象、老年人、残疾人、未成年人的社区公益性、服务性、互助性社区服务体系，广泛开展社区志愿服务活动，不断增强基层组织服务力度。要统筹推进城乡社区建设，认真探索社区组织、外来人口、驻社区单位、志愿者参与社区自治的有效途径，切实发挥社区在社会管理服务中的基础作用，努力维护社会稳定。
（四）突出抓好基层工作管理。要全面加强对村级（社区）组织领导的村民自治和村务公开工作的监督和管理，严格落实村务公开、暗访、问责制度，不断推动村务公开民主管理创新。要加大城乡社区社会组织备案登记管理和行政执法的检查和指导，把好社会组织登记与年检两个关口，支持和引导各类公益慈善组织规范运行，积极为困难群体开展服务。要加大春荒等特殊时期灾民和高寒边远山区群众的生活救助工作检查力度，保障困难群众生产生活正常。
三、关于工作落实
人社及民政工作涉及面广、工作量大、关注度高，保障好全县广大困难群众的切身利益，让大家共享改革开放带来的成果，责任重大，意义深远。各级各部门要牢记为民服务宗旨，全面贯彻落实好各项惠民政策，以实实在在的工作业绩，促进民生不断改善、社会大局更加和谐。
一要夯实工作责任。各镇、县人社、民政和财政等相关部门主要负责人，要在政策引导、人员机构、资金投入等方面给予人社和民政工作全力支持，逐人逐时段细化工作任务，及时研究解决人社和民政工作中出现的困难和问题，推进各项工作深入开展。县人社和民政部门要主动与各镇及相关部门协调和沟通，积极争取支持和配合，努力形成政府主导、部门协作、社会参与的良好工作格局。
二要加强日常监管。近年来，各级政府对人社及民政事业高度重视，投入的专项资金量大面宽。各镇和人社、民政部门一定要在加大救助对象普查和建立动态台账的基础上，切实加强对劳动保障资金和民政资金的管理，做到专款专用、程序规范、档案完整。县监察、审计、财政部门要加强对群众举报和专项资金管理使用情况的监督检查，坚决杜绝优亲厚友、截留挪用专项资金等违规违纪问题发生，确保资金使用安全有序。
三要完善工作机制。各镇、县人社和民政部门要进一步建立健全工作机制，夯实工作任务，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。要进一步完善督查制度，健全信息反馈、情况通报机制，及时掌握工作进展情况，改进工作中的薄弱环节，解决工作中的矛盾和问题。要进一步完善绩效评估和考核奖励机制，努力营造务实进取、勇于奉献的工作氛围。
四要改进工作作风。各镇各部门尤其是领导干部，一定要全面贯彻八项规定，深入基层一线，了解群众疾苦，实地解决问题，全面推进工作。要养成严谨细致、精益求精的作风，抓好民众关注的每一个环节，多出工作精品和亮点，不断提高服务管理水平。同时，要一如既往地抓好行风建设，筑牢防腐拒变的思想防线，切实做到树正气、聚民心、促发展。
同志们，做好今年的人社和民政工作任务艰巨、责任重大，我们要抢抓机遇，务实创新，奋力开创人社和民政工作新局面，努力为县域经济社会跨越发展作出新的更大的贡献！
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