政 府 工 作 报 告
——2013年3月5日在柞水县第十七届人民代表大会
第三次会议上
柞水县县长 吴怀玉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
过去的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府围绕“一二三四”的发展思路，积极作为，埋头苦干，圆满完成了年初确定的各项目标任务。
——经济实力显著增强。实现生产总值51.1亿元，增长16%，增速排名全市第二；全社会固定资产投资43.77亿元，增长43.1%；社会消费品零售总额6.98亿元，增长16.2%；财政总收入5.25亿元，总量居全市第二，其中地方财政收入2.16亿元，两项增速均排名全市第一；财政总支出12.13亿元，增长35.9%，综合排名全市第一；城镇居民人均可支配收入20128元，增长15.3%；农民人均纯收入5446元，增速排名全市第一，县域经济实力迈上新台阶。
——项目建设再创佳绩。88个重点项目超额完成年度投资计划，18个市级重点项目完成投资31.2亿元，占年任务的182.4%，同兴公司40万吨中板等47个项目建成投产，新增产能14.5亿元，重大项目观摩及重点项目建设均获全市第一。项目“三库”建设进展顺利，招商到位资金25.5亿元，争取资金5.77亿元，重点项目成为县域经济的新支撑。
——工业经济全市领先。完成工业总产值77.83亿元，增长48.1%；实现增加值26.4亿元，增长27.9%。新增规模企业3家，全县产值过亿元的企业达13家，税金过千万的企业达7家。规模工业总产值达70.53亿元，增长51.5%；实现工业增加值23.47亿元，增长31.5%，两项总量均居全市第一。小岭工业区环境综合整治深入开展，产业链条有效延伸，工业潜能得到新发掘。
——旅游产业蓬勃发展。省级旅游示范县创建全面启动，景区景点建设步伐加快，秦楚古道盛大开园，麓苑国际大酒店、牛背梁国家森林公园游客接待中心等5个涉游项目相继建成，翠微宫二期工程等项目快速推进。牛背梁加入世界“人与生物圈”保护区，成功创建为国家4A级景区，并荣登年度自然魅力景区排行榜，九天山创建为国家3A级景区，秦楚古道被命名为“国家生态文明教育基地”，石瓮镇被评为省级特色旅游名镇，石瓮村被评为省级乡村游示范村。发展农家乐集群点4个，评定星级农家乐142家。全年接待游客371万人次，直接收入7500万元，创社会效益16.5亿元，旅游产业步入转型升级的新阶段。
——农村经济不断繁荣。完成农业总产值9.33亿元，粮食总产量达4.18万吨。建成绿色无公害农产品基地40万亩，发展中药材、烤烟、花卉、桑葚等特色经济作物2万亩，实施核桃和板栗建园、低效林改造、综合科管38万亩，卉丰农业园被列为“省级重点农业示范园”，柞水木耳、核桃分别获得国家地理标志证明商标和保护登记，“山山香”牌豆腐干获得第19届杨凌农高会“后稷奖”，“盘龙七”、“汇生源”等6件商标被认定为省市知名商标。实施扶贫整村推进村、“一村一策、一户一法”试点村、新农村启动村和推进村建设21个，争取各类扶贫资金6000余万元，建设基本农田1.38万亩，发展节水灌溉面积1.4万亩，绿化造林3.3万亩，治理水土流失132平方公里。转移农村劳动力就业5.32万人次，创收4.1亿元，8000余贫困人口稳定脱贫，三农工作焕发出新活力。
——城乡建设统筹推进。“城市建设管理年”活动深入开展，县城第三轮规划修编进展顺利，柴庄、丰北河2个镇总体规划通过评审。实施城建项目24个，县污水处理厂、生活垃圾填埋场、县城供水等投入运营，盘龙观邸、金正大厦、聚贤苑等高层住宅建设快速推进，营盘、凤凰、下梁3个重点镇建设步伐加快，新城主街全面建成，石瓮、小岭、红岩寺、曹坪等特色镇配套设施不断完善，城镇化率达43.5%。102省道溶洞段改线和马三路、营丰路完成改造，307省道小岭段改造完成6公里，建成通村水泥路27公里，县二级客运站建成运营。建设通讯基站45个，完成宽带入村工程10个，新增光速上网3800户。实施农村饮水安全工程19处，解决人饮困难1.94万人。新建输变电工程2个，完成农网改造10个村，建成高低压线路150余杆公里，城乡基础条件得到新提升。
——社会事业全面进步。省级“教育强县”创建和“教育质量争先进位年”活动扎实开展，“双高双普”合格县创建通过市上验收，高考质量稳步提升，初中毕业升学率达98%以上，学前教育入园率达92.96%。启动了城小迁建工程，建成小岭、柴庄等镇标准化中心幼儿园，完成校舍安全改造2万平方米。文化服务体系进一步完善，城区数字化电影院主体竣工，新建村级文化活动室22个，完成“户户通”7154户。申报省市科技项目39个、专利42件，推广新技术20项，创建科技示范村2个。县级公立医院改革全面实施，药品“三统一”配送覆盖率和基本药物使用率均达100%。食品药品生产经营秩序更趋规范。计生利益导向机制不断健全，人口自增率、出生人口政策符合率分别达3.4‰、99.59%，群众幸福指数得到新提高。
——人民生活持续改善。投入4.2亿元，建成民生项目74个。建设陕南移民搬迁集中安置点21个，搬迁群众1400户5400人。新建保障性住房1293套，竣工交付使用3140套，发放租金补贴260余万元，实施农村危房改造1200户，解决6990名群众住房难题。新农合参合率达98%，累计为31.5万人次报销医药费3733万元。城乡居民养老保险实现政策全覆盖，发放基础养老金1856万元。建成县中心敬老院和曹坪区域敬老院，城乡低保、五保供养标准进一步提高。城镇新增就业2660人、下岗失业人员再就业877人，解决困难人员就业536人。残疾人扶助、大病救助、“五大社会保险”等惠民政策惠及全县人民，群众生活条件得到新改善。
——社会管理成效明显。实行了三级信访网络联动等七项制度，强化矛盾纠纷排查调处，群众反映的突出问题得到有效解决，实现了“一控四降”和“三无”县目标。平安创建深入开展，治安防控体系“853”工程建设全面完成，省级规范化司法所创建达标率全市第一，法律援助实现全覆盖。修订完善县政府专项应急预案38个，安全生产责任全面落实，防范措施进一步强化，全县安全生产形势总体平稳。行政审批制度改革深入推进，调整取消行政审批事项25个，办理市县人大代表建议53件、政协委员提案81件。政务公开扎实推进，创建市级政务公开示范单位47个、示范镇5个，建成镇级便民服务中心12个、村级便民服务站89个。廉政建设深入推进，“三公”经费明显下降，政府公信力得到进一步增强。
同时，审计、质监、气象、水文、民族、宗教、外事、邮政、盐务、档案、地方志、红十字会等工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，我们始终把目标确定在创先争优、推动跨越发展上，始终把重心投放在优化结构、促进经济增长上，始终把精力集中在改善民生、建设和谐柞水上。一年来，我县先后获得“陕西十强旅游县区”、“陕西省循环发展贡献奖”、“省级文化先进县”、“全市抓落实先进县”、“中国最佳养生宜居旅游目的地”等诸多荣誉。这些成绩和荣誉的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协及社会各界的有效监督和鼎力支持，得益于广大干部群众的辛勤付出和拼搏进取。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向参加柞水建设的投资者和企业家，向所有支持政府工作的各级领导、各位代表、各位委员和各界人士致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临许多深层次矛盾和困难。主要表现在：经济总量逐步扩张与产业结构再调整的矛盾较为突出；工业经济快速增长与保护环境、可持续发展的矛盾依然存在；重大项目建设所面临的用地、资金短缺与保障群众生产生活、改善民生的矛盾依然较多；群众对发展、服务的需求与干部服务的意识、质量的矛盾逐步显现；一些影响社会和谐的因素客观存在，制约经济发展的因素仍然较多。对于这些问题，要采取有效措施，切实加以解决。
二、2013年主要任务
今年是贯彻落实党的十八大精神、全面实施“十二五”规划的关键一年。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和县委十七届三次全会精神，按照“五位一体”的总体布局，围绕总量加速追赶、质量稳步提升、速度保持领先、排名争先进位的总体目标，紧扣科学发展、富民强县主题和发展循环经济主线，以稳健增长、持续跨越为总基调，调整结构稳增长，转型升级提质量，统筹城乡抓发展，改革创新增活力，优化服务惠民生，奋力推进经济社会跨越发展。
主要预期目标是：全县生产总值达到60亿元，增长14%；全社会固定资产投资达到55.1亿元，增长26%；财政总收入达到6.2亿元，增长18.1%，其中地方财政收入达到2.55亿元，增长18%；社会消费品零售总额达到8.1亿元，增长16%；全县居民人均可支配收入增长15%以上，其中城镇增长15%以上，农村增长16%以上（原口径城镇居民人均可支配收入达到23550元，农民人均纯收入达到6430元）；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在4%以内，节能和减碳指标控制在市上确定的范围以内。
按照上述总体思路和预期目标，重点做好以下几个方面的工作：
（一）突出项目带动，着力增强经济发展后劲。围绕开展“项目建设推进年”活动，紧扣重点项目，狠抓招商引资，以招商促项目，凭项目争投资，靠投资保增长。
做好项目前期工作。筹措1000万元项目前期费用，重点做好山柞高速、小岭隧道、海绵钛等40个重大项目前期工作。继续充实项目“三库”，加强后续项目策划、论证，新储备新型材料、文化旅游、农业产业化等重大产业项目70个以上，确保项目有序衔接。
加快推进项目建设。全年实施重点项目88个，总投资136.5亿元，年计划投资54.1亿元，其中市级重点项目20个，年计划投资20.39亿元。突出抓好800万吨菱铁采选等13个年投资过亿元的重大建设项目，确保140万吨铁铜采选等55个项目年内建成。
加大争资引资力度。紧跟国家投资导向，坚持引资、引技、引智相结合，积极做好项目招商和资金争取，全力营造全民招商氛围，发挥驻外招商机构职能，广泛开展节会招商、以商招商、叩门招商，确保全年招商到位资金31亿元以上、争取资金6.9亿元以上。
优化项目工作环境。加强土地储备，集约利用土地资源，努力提供用地保障。拓宽融资渠道，采取银行融资、盘活存资等多种方式，鼓励民间资本进入基础设施、社会事业、民生保障等领域。以项目“开工、投产、达效”为核心，全方位、零距离为项目建设提供优质服务。
（二）优化工业结构，着力促进工业扩量提质。围绕矿产冶金、现代医药两大支柱工业，按照“循环、低碳”理念，把扩张总量与提升质量有机结合，着力提升工业化水平，确保全县工业总产值达到101.7亿元，增长30.2%；增加值达到32.5亿元，增长17%。
做大做强矿产冶金。以矿钢一体化项目为重点，启动800万吨菱铁采选移民搬迁、矿山和尾矿库建设，力争200万吨钒钛磁铁矿采选、140万吨铁铜采选、30万吨棒材等项目早日建成投产。积极开发钢构件加工等下游产品，加快矿产冶金产业向精深加工转型。推动大西沟矿业公司等13家产值过亿元的企业满负荷生产，促进同兴公司等新建企业达产达效。整合小型矿山企业，把资源配置给实力强的重点龙头企业，提高矿产冶金产业市场竞争力。
做优做精现代医药。全力实施“四名”战略，大力发展五味子、金银花、连翘、丹参等中药材种植基地，建成木本中药材基地8000亩、草本中药材示范种植基地2000亩，加快推进吉源谷杜仲等中药材深加工项目进度，支持医药企业开展中药饮片、制剂和保健品研发生产，积极推进盘龙公司上市，启动欧珂公司上市前期准备，形成现代医药产业多元化、产品多样化发展格局。
提高园区承载能力。强化两大工业园区规划管理，完善基础设施和服务体系，争取小岭工业区列入“省级县域工业园”。完成307省道小岭段大修和大西沟矿山道路改造，加快盘龙生态产业园标准化厂房、综合服务楼建设。力争全年新入园企业10家，新增产能30亿元以上，两大园区完成工业产值89亿元、增加值30亿元。
大力发展循环经济。全面落实节能减排各项政策，严格执行建设项目环评及环保“三同时”制度，深入开展小岭工业区环境综合整治与保护，大力推行清洁生产，加快尾矿综合利用等循环项目建设。鼓励企业与大专院校、科研院所开展技术合作，采取新工艺，使用新设备，研发新产品。完善生态补偿排污权交易制度，健全节能减排指标监测和考核机制，构建区域、产业、企业不同层次的循环经济体系，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
（三）打造精品工程，着力加速旅游转型升级。围绕办好“一节一会”，大力实施旅游精品工程，加快推进旅游产业转型升级，力争全年接待游客突破400万人次，创社会效益20亿元以上。
健全旅游规划体系。统筹规划全县旅游产业发展，完成《柞水旅游目的地建设规划》等9个专项规划编制和《营盘生态旅游产业园规划》修编。严格规划管理，规范旅游项目开发行为，保障旅游产业健康发展。
完善旅游要素配置。深入推进牛背梁、柞水溶洞、秦楚古道、九天山等景区景点开发，重点抓好溶洞国家地质公园、西乾谷旅游开发、旅游纪念品研发中心、麓苑国际大酒店二期和牛背梁空中索道、酒店等9个涉游项目建设，全面启动凤凰古镇保护开发，确保溶洞观光电梯3月底前投入运营、营盘游客服务中心4月中旬前投入使用，力争溶洞国家4A级和秦楚古道国家3A级景区创建取得实质性进展。
拓展旅游客源市场。高水平、高质量办好第四届中国秦岭生态旅游节和陕甘川旅游区域协作第十届年会，组织好牛背梁及秦楚古道高山杜鹃花节、九天山数字电视拍摄等宣传营销活动。瞄准西安一级客源市场，加强与省内外旅行社合作，扩大组团游客比例，开辟省会西安南线精品旅游线路。
提升旅游服务水平。制定支持旅游商品开发配套政策，大力研发地方特色旅游商品。继续开展宾馆饭店、农家乐星级评定，推进4个农家乐集群点、142家星级农家乐提档升级。加强旅游从业人员培训，强化旅游行业监管，试点推广旅游标准化管理，开展旅游特色名镇、乡村游示范村和文明景区创建活动，推进旅游产业与文化融合，提升旅游服务接待水平。
（四）坚持惠农富农，着力提高三农工作水平。围绕农村发展、农业增效、农民增收目标，坚持“四化同步”战略，着力构建新型农业经营体系，不断增强农村发展活力，全年农业总产值达到10.1亿元，增长5.9%。
稳步推进现代农业。优化整合生产要素，重点向西川休闲农业观光园、卉丰省级农业示范园、天书山现代农业示范园、营盘特色水产养殖产业园等园区倾斜，扶持壮大汇生源、新田地、亿升等10家农业龙头企业，新培育市级农业龙头企业1家，新发展县级农业龙头企业2家、专业合作社2个。鼓励社会资本向农特产品开发流动，在县内外扶持发展一批专营门店，打响柞水绿色农产品品牌。
促进农民稳定增收。大力发展富民产业，加快无公害农产品及核桃、蚕桑等种植基地建设，完成核桃和板栗等经济林综合科管30万亩、低效林改造2.5万亩，发展果、烟、菜、菌等特色产业基地5万亩，全年农作物播种面积达到23万亩，粮食总产达到4万吨以上。推进畜禽标准化养殖示范村、示范小区和大场大户建设，带动发展畜禽养殖130万头只。创建“市级农民工回乡创业示范县”，全年完成劳动力转移就业5.03万人次，创收3.6亿元。
改善农村发展条件。认真贯彻落实中央一号文件精神，全面开展农村土地确权登记颁证工作，加快推进征地制度和集体林权制度配套改革。抓住国家实施连片贫困地区区域发展与扶贫攻坚规划机遇、省级“两联一包”扶贫机遇，积极争取农村基础设施投入，启动102省道石镇至石瓮段“三改二”、下西路、色杏路建设，加快小太路建设进度。新建和改造21条10千伏高压线路，实施48个村农网改造，完成38个配变台区智能化改造。新修加固堤防15公里，建设基本农田1.5万亩，治理水土流失面积110平方公里，发展节水灌溉面积1.1万亩。加快6个新农村启动村及6个推进村、12个扶贫开发整村推进村及5个“一村一策、一户一法”试点村建设，不断改善农村发展条件。
加强生态文明建设。加大生态环境保护力度，加强河道监管，抓好饮用水源区、水土保持区等重要生态功能区建设。推进城镇、园区、村庄、单位绿化，打造公路沿线生态景观带，抓好项目区裸露山体植被恢复，全年绿化造林2万亩、义务植树60万株。开展生态示范创建，实施城乡环境综合整治，控制城乡面源污染，建成省级生态镇2个、生态村2个、绿色学校1个，确保全县80%以上镇达到市级生态镇标准。
（五）加快基础建设，着力提升城镇综合品位。围绕建设西安第二生活区和关天经济区三级城市目标，加快推进城乡一体化进程，力争全县城镇化率提高到46%以上。
科学编制城镇规划。加快县城、重点镇和中心村规划的编制及修编，6月底前完成县城第三轮总体规划修编，8月底前完成瓦房口等3镇总体规划编制，10月底前完成凤凰、营盘省级重点镇控制性规划编制，力争城区详规和建制镇总体规划覆盖率均达到100%。
实施十大城建工程。统筹抓好县城、重点镇和特色镇建设，投资8.6亿元，推进十大城建工程建设：一是乾佑街提升改造工程。完成乾佑街人行道地砖铺设、街景改造、管线地埋和路灯安装。二是新老城区连接工程。启动盘龙园区入口至新城主街人行道“五化”、供气、电力、通讯、管网等配套建设。三是新城路网建设工程。完成新城团结路等8条路街“五化”和排污排水工程。四是旧城改造工程。启动县体育场及周边改造，加快迎春片区改造步伐，重建县迎春路跨河大桥。五是城市休闲工程。完成县城河西道路硬化、绿化和亮化工程，建设东昇公园环山游览步道、休憩景观亭、瞭望塔、盆景园及体育馆。六是县城供水管网工程。完成老城区管网改造，扩建新城区自来水管网，实现新老城区自来水并网。七是县城供气工程。完成城区主管道和中压管道建设，年内开通户用天然气。八是市场建设工程。新建东门粮贸蔬菜水产市场、小吃城及市场配套设施，启动东信商城建设。九是小区建设工程。加快阳光花园标准化小区建设，完善惠民小区和桃园小区配套设施。十是重点镇建设工程。完成凤凰镇污水收集站、垃圾填埋场和环山路建设，实施营盘镇营湖小区配套设施及休闲长廊工程，建成下梁集贸市场。
严格规范城镇管理。以实现城市管理规范化、环卫作业精细化、人机作业专业化、城管工作数字化为目标，坚持监管并重、标本兼治，落实规划、建筑、市场、工程、安全、经营、市容、规费、队伍、绿化亮化等“十大城建管理工程”，健全城市管理长效机制，严厉打击违规、违章建设及破坏市政设施的违法行为，做好国家卫生县城迎验复检，提升城市形象。
创新城镇经营模式。强化城市经营，加大土地收储力度，提高城市土地资产综合效益。加大城市配套费、垃圾处理费、污水处理费的征管力度，切实做到足额征收、规范管理。实行公共设施商业化运作，对投资较大的城镇公共设施按照BT、BOT运作模式招商。整合城镇公共资源，抓好城镇资源使用权、经营权的市场运作，力争城镇发展效益最大化。
（六）发展社会事业，着力提供均等公共服务。围绕经济社会全面协调发展目标，提高公共服务水平，满足群众日益增长的新需求。
抓好十大创建活动。深入开展全国科技进步先进县、国家义务教育基本均衡县、国家计划生育优质服务先进县和省级生态县、旅游示范县、招商引资先进县、阳光计生示范县、“双高双普”合格县、食品安全放心县、信访“三无”县等创建工作，以创建提升工作水平、促进工作落实、扩大柞水的影响力。
重视科技教育发展。抢抓科技部定点帮扶机遇，强化科技宣传培训，加大科研经费投入。深化“教育质量争先进位年”活动，着力推进素质教育，加快发展幼儿教育，巩固提高义务教育，突破发展高中教育，特色发展职业教育，办人民满意教育。
繁荣文体广电事业。推进城乡文化服务体系建设，提升“两馆一站”开放水平，“十一”前建成城区数字电影院，启动县广电演播大厅建设，深入开展文化、图书、电影下乡活动，发展农村文化和企业文化，新建村级文化活动室20个。实施全民健身计划，开展阳光体育运动，创作一批地方特色精品文艺节目，丰富群众文化体育生活。加强网吧、游戏厅、歌舞厅、棋牌室等文化市场监管，创造良好的文化娱乐环境。
加强计划生育工作。坚持计划生育基本国策不动摇，健全利益导向机制，稳定低生育水平。扎实开展母亲健康、优生促进和计生幸福家庭创业“三大工程”，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。
提升医药卫生水平。深化医药卫生体制改革，提升公共医疗服务水平，巩固提升药品“三统一”成果。扎实做好县中医院迁建、县医院“安心工程”、县卫生综合楼等项目前期工作，争取早日启动建设。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。
（七）强化财政保障，着力实施民生幸福工程。围绕改善民生目标，落实好“两个80%”的硬指标，健全民生保障体系，不断满足广大群众对美好生活的新期待。
完善财政金融体系。深化财政体制改革，大力培植新型财源，加强税收征管，提高财政保障能力。强化资金监管，优化支出结构，加大支农资金整合力度，推进财政资源向边远贫困区域倾斜。加大金融对民生领域的支持，全力提高房屋保险、设施蔬菜“银保富”、小额人身保险等政策性保险业务覆盖率，积极开发保险新品种，为改善民生提供有力保障。完成农村信用社向农村商业银行改制，提高惠农资金“一折通”管理水平。
实施十大民生工程。全年投入5.84亿元，落实好事关群众切身利益的“十大民生工程”：一是就业促进工程。新建县就业和社会保障中心及下梁、凤凰、曹坪、红岩寺4个镇基层就业和社会保障所。新增就业1200人，下岗失业人员再就业450人，就业困难人员再就业110人。二是教育提升工程。完成城小新校区“七楼一厅”及辅助工程主体，新建曹坪、蔡玉窑、丰北河、石瓮4所镇标准化中心幼儿园，建成3所学校塑胶体育场和2所学校宿舍楼工程。三是卫生健康工程。建成县基层卫生机构管理信息系统和红岩寺、曹坪等3个镇卫生院远程会诊系统，改造5个镇卫生院职工用房，新建2个镇卫生院业务用房。四是视讯入户工程。完成“户户通”10729户安装任务，新建通讯基站88个，新增光速上网4000户。五是住房保障工程。续建廉租房226套，改造林业棚户区237户、工矿棚户区306户、农村危房1000户，新建公租房220套。六是消除贫困工程。加快石镇省级和凤凰博隆等县级移民安置点建设，完成陕南移民搬迁安置1200户4800人，促进8000余贫困人口稳定脱贫。七是农村饮水工程。建成农村饮水安全工程13处，解决1.97万人饮水困难。八是社区建设工程。完善乾佑镇北关等3个社区居委会基础设施建设，完成红岩寺镇盘龙寺等5个农村社区服务中心广场建设。九是农村能源工程。新建农村户用沼气200口、养殖小区沼气16个，推广节柴灶600口，发放太阳灶200台、太阳能热水器800台。十是城乡居民收入增长工程。强化创业、就业服务，完善收入分配统筹机制，提高企业职工劳动报酬，促进城乡居民经营性、转移性、工资性和财产性收入稳定增长。
提高社会保障能力。完善新农合医疗费用报销机制，实行门诊诊次总额预付模式，扩大大病报销范围，将财政补贴标准由人均250元提高到300元。按标准发放城乡低保金，实现动态管理下的应保尽保。进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，及时发放基础养老金。关爱农村留守儿童、空巢老人等重点人群，做好五保供养对象、残疾人、高龄老人、优抚对象、贫困学生等群体的社会救助，切实改善弱势群众基本生活条件。
（八）创新社会管理，着力保障大局和谐稳定。围绕构建和谐柞水，融管理于服务，及时化解矛盾、理顺情绪，构建新型社会管理服务体系，为跨越发展营造安全稳定的社会环境。
细化公共服务管理。深化第六批行政审批制度改革，提高依法行政水平。完善应急管理体系，抓好应急宣传、培训、演练等工作，不断提高应对和处置突发事件能力。创新政务公开形式，建成县电子政务平台和政务大厅，加快基层便民服务站点建设。创新市场管理机制，稳定物价水平，保障生产生活资料供应。实施人才战略，积极引进专业、尖端人才，为公共服务提供有力的人才保障。
强化安全生产监管。严格落实安全生产行业监管责任和企业主体责任，健全安全考核、隐患排查、诚信管理、责任追究四项机制，完善高危行业、企业安全生产费用提取制度，加快推进安全标准化、矿山“六大系统”及三等以上尾矿库在线监测等工程建设，扎实做好非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防安全等重点领域隐患排查整治，深入开展“打非治违”专项行动，杜绝重大安全生产事故，遏制较大事故，减少一般事故。
优化群众信访工作。完善“信、访、网、电”四位一体的信访诉求受理平台，健全县、镇、村三级群众工作组织，落实领导干部接访、约访、下访、回访等制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，妥善处置群众关注的焦点问题。充分发挥司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”作用，健全和完善重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾，实现“一控四降”目标。
深化平安柞水建设。扎实做好“六五”普法工作，提高群众法治意识。进一步完善公共安全体系，建成县公安局业务技术用房和营盘、曹坪等派出所业务用房，加强专职巡逻队伍建设，不断提升群众安全感和满意度。建立健全人口基础信息库，强化流动人口、特殊群体的服务管理，整合基层部门工作力量，建立矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提升社会管理能力和科学化水平。
三、加强政府自身建设
对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求。面对新形势、新任务，政府工作必须按照十八大提出的干部清正、政府清廉、政治清明的要求和中央八项规定及群众路线教育实践活动的要求，牢记宗旨，改进作风，提高效率，不断聚集跨越发展的正能量，以实干的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。
高效施政，不断增强执行力。扎实开展“政府工作执行年”活动，牢固树立效率优先意识，以求实为荣、务实为本、落实为要，大力精简会议和文件，把精力倾注在抓落实上，把活力展现在抓落实上，把能力表现在抓落实上，改进督查督办方法，严格行政效能监察，夯实各项工作责任，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，全力营造人人高效率、事事快节奏、件件求实效的氛围，真正用民意测评能力。
为民勤政，不断增强亲和力。切实把为民便民理念贯穿发展始终，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，认真解决好与群众利益息息相关的突出问题，做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖为民而系。深入践行“现场工作法”、“一线调度法”，做到领导在现场督查、干部在现场工作、问题在现场解决、业绩在现场创造，努力把好事办好、实事办实，真正用民意体现实绩。
依法行政，不断增强公信力。坚持把依法行政融入政府决策、监督、落实的各个环节，积极创建市级依法行政示范县，稳步推进第六批行政审批制度改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，认真办理人大代表、政协委员及社会各界人士的意见和建议。深化政务公开，做好招投标、征地拆迁、安全生产、环境保护、财政预决算等政府信息公开，加强县长信箱、网上问政等互动平台管理，着力提高政府工作透明度和公众参与度，真正用民意衡量决策。
廉洁从政，不断增强防腐力。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督、财政监督和行政监察，做到财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里；行政权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。完善政府采购、重点工程管理与重大项目绩效评估制度，强化财政专项资金管理，做到用制度管权、按制度管事、靠制度管人。更加注重履行社会管理和公共服务职能，更加注重为市场主体提供良好的发展环境，时时以严律己，事事以廉为先，处处以身作则，真正用民意检验清廉。
各位代表，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，和衷共济，拼搏进取，奋发有为，埋头苦干，为推进跨越发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块而努力奋斗！