（2012年8月10日）
同志们：
根据会议安排，下面，我就经济工作讲两点意见。
一、上半年经济形势
今年以来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持一二三四的发展思路不动摇，以科学发展、富民强县为主题，努力克服经济运行中的各种困难，着力稳增长、调结构、强基础、惠民生、促发展，主要指标顺利实现双过半，县域经济呈现出势头强劲、结构趋好、运行健康的良好局面。上半年，全县实现生产总值20.79亿元，增长15.8%，位居全市第二，其中一产增加值0.98亿元，增长5.7%；二产增加值13.08亿元，增长23.4%；三产增加值6.73亿元，增长6.7%。固定资产投资21.39亿元，增长33%，位居全市第二。社会消费品零售总额2.49亿元，增长16.4%。财政总收入3亿元，位居全市第一，增长31.1%，位居全市第三，其中地方财政收入1.21亿元，增长25.6%。城镇居民人均可支配收入9897元，增长15.3%，位居全市第一。农民人均现金收入2716元，增长18.1%。在市政府各项重点工作点评中，我县有4项第一，分别是工业发展、环境保护、重点项目和市级重点项目建设；有5项第二，分别是卫生、劳务输出、旅游开发、招商引资及到位资金。我县上半年工作综合评比位居全市第一，被市政府评为抓落实先进县。回顾上半年工作，主要有以下八个特点：
（一）项目建设快速推进。坚持把扩大投资作为稳增长的重要任务，持续实施项目带动战略不动摇，着力破解资金、土地等难题，全力推进项目建设。全年88个重点建设项目开工80个，完成投资占年任务的62.65%，其中18个市级重点项目全部开工，完成投资13.06亿元，占年任务的76.46%。启动了40个重大前期项目，17个项目可研报告已完成。招商引资成效显著，招商签约项目28个，到位资金15.93亿元，占年计划的83.8%。
（二）工业经济逆势上扬。坚持把工业作为县域经济发展的第一动力，稳步实施工业强县战略不偏离，深入开展企业服务年活动，针对生产成本上升、产品价格下跌、市场持续低迷等不利形势，抓生产、促销售、提效益，工业经济规模不断壮大。全县实现工业总产值37.3亿元，增长41.1%；工业增加值12.3亿元，增长28%。其中规模以上工业总产值34.39亿元，总量居全市第二，增长40.2%；规模以上工业增加值10.61亿元，总量居全市第一，增长30.6%。小岭工业区和盘龙生态产业园新入园企业5家，累计达50家，其中工业总产值过5000万元企业达13家、纳税过100万元企业达19家，两大园区实现产值占全县工业总产值的90.05%，上缴税金占全县财政总收入的53.62%。
（三）旅游转型步伐加快。坚持把发展旅游产业作为经济结构调整的重要切入点，大力实施旅游活县战略不松懈，围绕创建省级旅游示范县和打造西安第二生活区目标，全方位做好景区景点、基础设施和配套项目建设。启动了省级旅游示范县及牛背梁国家森林公园4A景区、九天山3A景区创建工作，秦楚古道正式对外运营，牛背梁国家森林公园游客接待中心等项目快速推进，成功举办了第二届高山杜鹃花节等系列推介活动，牛背梁国家森林公园获得全国青少年户外体育活动基地授牌，我县荣获中国最佳养生宜居旅游目的地称号。全县接待游客178万人次，增长55%；实现直接收入2477万元，增长24.8%；创社会效益8亿元，增长127%。
（四）农村经济健康发展。坚持把促农增收作为农业农村工作的中心任务，不断加大农业产业园基础设施投入，扶持壮大农业产业化龙头企业，农业产业化水平显著提升。新农村启动村及推进村、扶贫整村推进村、一村一品省级示范村及重点推进村和农业示范园建设步伐较快，农民增收四大项目和八大工程稳步实施，全县粮食总产量达2.2万吨，新修改造农田6800亩，治理水土流失面积70平方公里，建成人饮工程12处。农村劳动力转移培训7438人，劳务输出4.42万人，创收1.78亿元。
（五）城镇建设有序推进。坚持把城镇建设作为推进城乡一体化发展的重要策略，深入开展城市建设管理年活动，城镇承载能力进一步增强。启动县城第三轮规划修编，同步推进新城开发与旧城改造，城南大小三角开发、迎春片区改造等重点城建项目完成投资5亿余元，县城迎春路、交通路改造正在路基建设，马三路、通村水泥路分别完成路基铺设15.6公里和27公里，城市天然气开发利用项目加气站建成运营，县城供水工程即将投入使用，两个省级重点镇累计完成投资780万元，凤凰古镇民居修缮保护工程正在实施，营盘游客接待服务中心及广场基本建成，小城镇面貌焕然一新。
（六）社会事业全面进步。坚持把公共服务均等化作为和谐发展的重要抓手，统筹推进教育、卫生、文化等各项事业，让人民群众共享改革发展成果。优先发展教育事业，深入开展教育质量争先进位年和省级双高双普合格县及教育强县创建活动，1.4万余名中小学生和幼儿享受蛋奶工程，1.9万余名中小学生享受营养改善计划，教育质量稳步提高，高考二本上线突破400人，中考成绩居全市第二，获全市提高中学教育质量先进县。县级公立医院改革全面启动，镇村医疗机构三统一药品配送覆盖率和费用及时结算率均达100%，食品安全餐饮服务监管经验在全省推广。计划生育利益导向机制全面落实，出生人口政策符合率达99.41%。文化事业进一步繁荣，获得省级文化先进县称号。
（七）民生民本持续改善。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点，不断完善社会保障基础和救助体系。全年76个民生建设类项目已开工73个，完成投资2.4亿元。惠民10件实事全面落实，按标准发放城乡低保、生活救助、城乡居民社会养老保险等各类资金6000余万元，困难群众基本生活得到有效保障。陕南移民搬迁工程快速推进，累计完成投资7686万元，落实搬迁群众1453户5669人。开工建设保障性住房3337套，已竣工1588套，发放租房补贴900户，解决了3840名群众住房困难。
（八）社会大局和谐稳定。坚持把三问三解活动作为联系服务群众的有效载体，听民声、访民情、解民困，一批涉及群众切身利益的热点难点问题得到及时化解。大力开展信访六清活动，夯实重点人群、重点人员五包措施，落实四访机制，排查化解各类矛盾纠纷749件，接待群众来访347人次，实现了一控四降目标。深入开展平安建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安满意率达99.57%。层层细化安全生产责任，强化安全监管，有效遏制了重大安全事故发生。
总体而言，上半年取得这样的成绩实属不易，为完成全年目标任务打下了坚实基础。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济工作存在的问题：一是受宏观经济下行趋势的影响，个别工业企业生产成本上升，矿产品价格下滑，产销不旺，利润下降，部分指标完成有欠账。二是受土地、资金、环评等因素制约，重点项目进展不平衡，个别项目尚未开工、部分项目未达到计划进度。三是农业产业化水平较低，龙头企业带动能力较弱，贫困群众自我发展和脱贫致富能力不足，农民增收难度大。四是经济发展的外部环境还不够优化，极少数部门和单位服务意识不强，个别地方投资环境差，恶意阻工现象比较突出，经济发展环境需进一步改善。五是利益格局调整中的矛盾不断凸显，借助网络等媒体表达利益诉求现象越来越多，表达方式过于尖锐和偏激，增加了矛盾化解的难度，社会管理创新压力较大。
对于上述问题，必须高度重视。同时，也要看到我县经济基础相对趋牢、结构趋优、走势趋好的总体态势不会改变，机遇大于挑战，希望大于困难，动力大于阻力。特别是坚决贯彻落实中省市预调微调政策，采取了一系列强有力的措施，加上一批重大产业项目将相继建成投产，释放产能，形成了稳定增长的新动力。与此同时，随着近几年的快速发展，全县上下干事创业的热情日益高涨，创先争优的精神更加饱满，只要我们始终保持积极进取的精神，保持敢于争先的勇气，全年的目标一定会如期实现。各镇各部门一定要充分认清形势，严格按照省市要求和县委部署，凝心聚力、积极跟进、埋头苦干，努力推进柞水经济社会跨越发展。
二、下半年经济工作任务
下半年是完成全年目标任务的关键时期，我们要认真贯彻省十二次党代会、市委三届二次全会、县委十七届二次全会精神，紧扣推进跨越发展这条主线，大力发展循环经济，加快转变发展方式，不断调优经济结构，突出重点，强化措施，保投资强度，保项目建设，保工业增长，保民生改善，保社会稳定，以百倍的信心、十足的干劲、一门心思促发展，千方百计抓落实，确保高质量完成全年目标任务。重点抓好以下十个方面工作：
（一）扩大投资保增长，不断提高项目建设拉动力。稳定投资是保增长的关键。要创新思路抓机遇，千方百计上项目，拉动投资稳增长，不断完善项目考核管理机制，及时协调解决资金、用地、审批等方面的矛盾，想方设法促开工、抓进度、保质量，确保风湿与肿瘤研究中心、杜仲深加工等尚未开工的项目尽早开工，力争丰北河金世泰金矿采选冶炼、城关小学迁建等未达到计划进度的项目9月底前赶超计划进度；已达到计划进度的62个项目要逐项目排出工期和形象进度，落实专人，抓紧建设，能快则快，能超则超。扎实抓好项目前期工作，县游客接待中心建设等5个前期工作未启动的项目，9月底前必须启动；已启动前期工作的龙源陕西风电等18个项目，要加快工作进度，力争11月底前完成前期工作；50万吨尾矿综合利用等17个已完成前期可研的项目，积极做好对接，加快完善立项、环评、用地等手续报批工作，力争尽早开工建设。同时，要抢抓近期国家有关部委出台和即将出台一批产业发展规划的重大机遇，着眼于夯实产业发展基础、着眼于改善群众生产生活条件、着眼于增强可持续发展能力、着眼于提升产业的核心竞争力，精心策划申报一批重大基础设施、矿产冶金、生态旅游、现代医药、民生工程、节能减排、尾矿综合利用项目，力争将更多的项目挤进中省市计划盘子，尤其是要争取矿产冶金产业延伸、钛系列产品开发、生物能源、小岭隧道等重大项目早日核准批复，不断增强经济发展后劲。
（二）扩张总量强支柱，不断提高工业经济竞争力。工业经济是县域经济的顶梁柱。要坚定大项目支撑、大企业引领、园区化承载、集群化发展的思路，抓好大西沟铁矿800万吨菱铁采选等18个重点工业项目建设，确保40万吨中板生产线9月底前建成投产、200万吨钒钛磁铁矿采选项目年底前建成投产。继续采取一企一策、一事一议的办法，强化企业生产调度，加强工业经济运行监测，密切关注矿产品市场价格变化情况和省市相关政策，全力保障生产要素供应，引导企业特别是上半年产值过5000万元的13家企业开足马力满负荷生产，力争全年工业总产值达到67.6亿元、工业增加值达到22.3亿元。进一步完善园区配套设施和服务体系，完成盘龙生态产业园总体规划和两大工业园区各专项规划编制及评审工作。加快园区基础设施建设，争取小岭工业区307省道、大西沟矿山专用道路年内建成投入使用；做好企业入园工作，力争下半年新入园规模企业3家以上，确保两大园区实现总产值56亿元以上、实现增加值19亿元以上、上缴税金3亿元以上，加快盘龙、欧珂公司上市进程。大力发展循环经济，围绕创建省级生态县目标，严格落实国家节能减排各项政策，加快尾矿研发利用等循环项目建设，鼓励企业开发和使用节能降耗新技术、新工艺、新设备，力争大西沟铁矿焙烧厂烟气脱硫工程取得新突破，确保顺利实现四减排目标。
（三）完善要素创精品，不断提高旅游产业带动力。旅游产业既是关联度高、覆盖面广、带动作用大、综合效益好的朝阳产业，也是惠及民生的富民产业。要围绕创建省级旅游示范县和打造西安第二生活区目标，紧扣吃、住、行、游、购、娱六大要素，充分挖掘特色旅游资源，加快精品景区深度开发，完善旅游配套服务设施，全面提升生态旅游产业的品位和水平。坚持规划先行，力争凤凰古镇保护规划、溶洞国家地质公园建设规划、东甘沟乡村游规划8月底前通过评审。打造精品景点，力争牛背梁国家森林公园游客接待中心国庆节前建成，月亮垭服务站年底前对外运营，确保牛背梁国家森林公园、九天山年内分别创建为国家4A级和3A级景区。按照要素齐全、结构优化、功能完善、适度超前的理念，加快秦楚古道会议接待中心、岭南大学生实践基地、东坡森林公园等配套项目建设进度，9月底前麓苑国际大酒店正式对外营业、溶洞国家地质博物馆和票务中心启动建设。围绕省级休闲农业示范县创建，启动朱家湾村企农联建农家乐项目，带动全县发展一批具有特色的农家乐，进一步提高我县旅游接待能力。继续抓好凤凰、营盘2个省级旅游特色名镇和明星、东甘沟等4个省级乡村游示范村建设，力争石瓮镇创建为省级旅游特色名镇、石瓮子村创建为全省乡村游示范村。要立足国际、国内两大旅游市场，借助西安旅游平台，加强跨区域旅游交流合作，加大宣传促销力度，逐步形成特色鲜明、吸引力强、极具竞争的一日游、二日游线路，唱响柞水旅游品牌。分层次对旅游从业人员进行业务培训，不断提高旅游服务质量，力争全年接待游客360万人次以上，实现旅游综合收入16亿元以上。制定出台支持现代服务业发展的政策措施，改造提升传统服务业，培育壮大新兴服务业，发展现代物流、金融保险、信息咨询、家政服务等生产性和服务性行业，深度开发旅游纪念品，推动服务业与主导产业融合发展。
（四）关注三农打基础，不断提高农民收入支撑力。农业稳则基础稳，农村强则县域强，农民富则民力富。增加农民收入是三农工作的核心，事关全县发展大局。要积极创建省级休闲农业示范县，全力打造省级现代农业示范园，进一步抓好汇生源、红火、杏坪等农业园区建设，扶持壮大亿升核桃等农业龙头企业，新增市级以上重点龙头企业1家，培育农民专业合作社5个，创建省级百强社1个。要继续抓好农民增收四大项目和八大工程，加大无公害农产品认证、基地认定、农产品注册商标和地理标志保护力度，重点抓好40万亩绿色无公害农产品生产基地管理，确保全年完成特色农业产业基地建设1.1万亩、无公害农产品一体化认证4个以上，实施经济林建园、改造、科管13万亩，发展生猪、土鸡、大鲵等特色养殖210余万头（只），不断增加农民经营性收入。加强农民工技能培训，扎实做好劳务输出和返乡农民工创业，确保全年完成农村劳动力转移就业5.08万人次，创收3亿元，稳步提升农民工资性收入。加快新农村6个启动村和6个推进村、4个扶贫整村推进村、50个一村一策示范村和一村一品23个省级示范村、37个重点推进村建设，不断巩固农村发展基础。扎实做好防灾减灾工作，进一步夯实防汛防滑责任，完善预警体系，确保安全度汛。要围绕促农增收工作，抢抓中省单位联柞扶贫机遇，主动与上级对口部门做好衔接，争取在资金、政策等方面获得更多的支持，力争确定的事关全县经济社会发展的38个重大扶贫项目顺利实施，今年确定的12个重点扶贫项目快速推进，着力改善农村基础设施条件，不断加快农业产业化进程。
（五）建设城镇提品位，不断提高基础设施承载力。城镇是生产生活要素的聚集地。要统筹城乡和区域发展，着力在突出特色上做文章，在提升品位上下功夫，逐步形成以县城为中心、小城镇为支撑、中心村为依托的城镇体系。围绕建设关天经济区三级城市目标，加快城乡一体化进程，深入推进城市建设管理年活动，加快修编第三轮县城总体规划、旧城改造详细性建设规划和丰北河、瓦房口等镇总体规划、30个重点村庄建设性规划。加快城南大小三角开发、迎春片区及体育场改造等重点市政项目建设，确保县污水处理厂8月底前正式投入运营，桃园小区二期基础设施、县交通路及迎春路改造、城区弃渣场、下梁新城主街四期、盘龙园区入园大道人行道及亮化等工程9月底交付使用，县城生活垃圾填埋场续建、乾佑街人行道改造、桃园小区段河西休闲长廊建设等工程11月底完工，老城区12月底前部分小区实现天然气供气。抓好营盘、凤凰两个省级重点镇及柴庄、曹坪、红岩寺、瓦房口等特色小城镇和集镇配套设施建设，力争营盘游客接待服务中心及广场国庆节前对外开放，凤凰古镇污水处理站和垃圾填埋场尽快启动建设。积极争取国家农村公路改造项目资金，创造条件推动102省道改造项目年内动工，完成营丰路改造，不断提高城镇承载能力。大胆探索城市管理的新机制，稳步推进村改居工作，不断提高社区管理水平。按照政府推动、社会参与、市场运作的办法，逐步把城市可经营项目推向市场，建立和完善投资多元化、服务社会化、发展产业化、运营市场化和管理规范化的有效机制，引导社会资金投入城镇建设，最大限度盘活城市资源。
（六）全面发展促和谐，不断提高公共服务供给力。社会事业全面发展关乎千家万户的切身利益，是推进和谐发展的内在要求。要大力实施素质教育，深入开展省级双高双普合格县、教育强县创建和教育质量争先进位年活动，强化教师培训和连片教研工作，提升教师队伍整体素质，促进教育质量稳步提升。要继续抓好校点布局的优化调整，加快校安工程、学前教育推进工程、塑胶体育场建设等教育重点项目进度，力争乾佑、下梁等10所镇标准化中心幼儿园年内建成，城小迁建年内完成教学楼基础工程。要扎实推进县级公立医院改革，进一步加快县卫生监督所、新农合信息平台和蔡玉窑、瓦房口等5个镇卫生院业务用房扩建工程进度，力争年内建成并投入使用。深入开展省级诚信计划生育示范县创建，完善计划生育利益导向机制，确保全县人口政策符合率保持在95%以上。巩固省级文化先进县创建成果，稳妥推进文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，力争城区数字化电影放映厅年内主体完工，继续抓好边远山区户户通工程，确保9月底前完成3000户以上。深入开展送文化、送电影、送戏曲下乡活动，做好广场周末大家唱文化主题活动，精心筹备首届农民文化节，不断丰富群众文化生活。
（七）落实政策惠民生，不断提高经济发展向心力。保障和改善民生是经济发展的根本目的。要切实关注民生问题，善谋民生之策，恪守民生之责，多办为民之事，完善覆盖城乡居民的社会保障和救助体系，努力让群众过上更加幸福的日子。要加快76个民生项目建设进度，县卫生监督所等3个未实施的项目8月底前有实质性进展、59个正在实施的项目11月底前完工，尽早惠及于民。切实加强财税工作，千方百计增加可用财力，加大涉农资金整合力度，增加民生领域投入，按时足额发放城乡低保、五保供养、城乡居民社会养老保险等政策补助类民生资金，确保困难群众基本生活得到保障。切实办好10件惠民实事，按照责任分工，认真做好自查，落实较慢的要加快进度，还未落实的要尽快落实。扎实抓好返乡农民工、高校毕业生、城镇低收入家庭、征地失业农民等群众的就业工作，力争新增城镇就业1200人。深入实施万村千乡市场工程，不断健全城乡商贸流通体系，继续抓好家电、农机下乡和农超对接等工程，方便群众消费，让农民得实惠。加快陕南移民搬迁安置工程建设步伐，8月底前2011年搬迁对象全部入住，今年的19个集中安置点快速推进，确保全年完成1453户5669人搬迁安置任务。加快保障性住房及农村危房改造进度，已经完成建设任务的，要完善相关配套设施，及早交付使用；正在建设的，要倒排工期，多方筹措资金，全面完成年度建设任务；特别是欠帐较大的石镇湾潭子移民点建设、保障性房建设和林业棚户区改造，要全力破解难题，加快建设进度，力争全年完成2623套保障性住房建设任务。
（八）创新管理保稳定，不断提高维护发展保障力。党的十八大即将召开，和谐稳定是当前压倒一切的首要政治任务，也是经济持续健康发展的重要前提。要加强和创新社会管理，大力实施社会管理创新十大工程，全力营造和谐稳定的社会环境。要切实开展信访六清和三问三解活动，继续坚持四访机制，落实重点人群、重点人员五包措施和稳控责任，高度关注和妥善处置因项目建设、企业改制、涉法涉诉等引发的信访突出问题，扎实做好矛盾纠纷排查化解，确保实现一控四降目标。要认真做好853治安防控体系建设，加强公共场所、重点区域、重点单位、重点人群和重要设施的管理防范，深入开展严打整治行动，对发案较多的路段、部位和治安秩序混乱的村庄、校园周边、基层单位等重点地域进行综合整治，严厉打击暴力犯罪、有组织犯罪、侵财性犯罪，确保社会治安状况持续好转，切实增强群众安全感。继续加大非煤矿山、建筑施工、道路交通、食品药品等重点行业和领域安全隐患排查治理，深入开展打非治违专项行动，坚决遏制重大安全事故发生。瞄准创建国家平安县目标，深入开展平安建设、六五普法和省级法治县创建活动，进一步健全应急救援体系，加强应急队伍建设，强化基层应急管理，不断提高突发事件防范处置能力，确保全县社会大局安定和谐。
（九）优化环境树形象，不断提高招商引资吸引力。良好的发展环境是招商引资、争取投资的前提条件和重要保障。要继续巩固扩大企业服务年活动，在全县集中开展发展环境整治行动，着力在打击各种违法行为、落实项目施工条件、提高政府服务效能等方面下功夫，着力提高项目签约率和引资到位率。要加快驻外招商站建设，精心包装一批发展潜力大、投资效益好、环境污染小的优势项目，借助民企进陕、国企进商活动平台，积极做好对接，力争全年招商引资到位资金19亿元以上，争取中省专项资金5亿元以上。定期召开客商座谈会，征求客商对投资环境建设的意见，主动了解企业生产经营中的困难，及时帮助其协调解决具体问题，尽心尽力为企业提供全方位服务。进一步完善客商服务投诉机制，加强对群众教育引导，充分发挥招商引资投诉电话和投诉信箱作用，严肃查处破坏投资环境的人和事，重点打击强买强卖、强揽工程等违法行为，坚决查处各种乱摊派、乱罚款、乱收费和吃拿卡要行为，树立风清气正、诚实守信、务实高效的良好形象。
（十）转变作风抓落实，不断提高干部队伍执行力。做好下半年经济工作，关键在于抓落实，要切实强化责任意识，加大督促检查力度，抓重点、赶进度，确保全年目标任务不折不扣完成。要围绕解放思想抓落实。正确认识我县经济社会正处于跨越发展的战略机遇期，牢固树立能快则快，好中求快的发展意识、抢先一拍，领先一步的机遇意识、不进则退，小进也退的忧患意识、前有标兵，后有追兵的竞争意识，按照工作创一流、名次争上游的要求，以发展为先，以事业为重，努力在各镇之间、部门之间形成比学赶超、创先争优、互促共进、竞相发展的良好格局。要围绕决策部署抓落实。紧紧围绕县委、县政府决策部署和中心工作，对各级干部的执行情况实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查，促使干部执行力不断提高，确保政令畅通和各项工作落实到位。要围绕完善机制抓落实。坚持目标管理责任制，推行任务分包、责任到人、量化考核工作机制，采取逐月考核、季度点评、年终奖惩的办法，确保每一项任务都定时限、定人员、定责任，每一项工作都有安排、有部署、有落实。要围绕改进作风抓落实。坚持实事求是，强化时间、效率和服务观念，精简办事程序，大力推进一线工作法，坚决纠正脱离群众、工作漂浮等现象，腾出更多精力谋发展、解难题、促落实，力求工作过程最优化和工作效率最大化。
同志们，下半年经济工作任务十分繁重，我们一定要在县委的坚强领导下，全面落实科学发展观，求真务实，转变作风，争创一流，为推进跨越发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力的县域板块而不懈努力，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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