（2012年8月10日）
各位委员、同志们：
县委十七届二次全会是在我县推进跨越发展的关键阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实省第十二次党代会、市委三届二次全会和县第十七次党代会精神，总结上半年工作，分析当前形势，审议通过《关于加快发展循环经济加速推进跨越发展的决定》，谋划当前及今后一个时期我县的跨越发展。开好这次会议，对于我们增强信心，创新举措，奋力推进柞水经济社会跨越发展具有重要意义。
下面，我代表县委常委会，围绕跨越发展讲四点意见。
一、以求是的态度回顾工作、总结成绩，客观看待跨越发展开局
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，县委团结带领全县干部群众，按照县第十七次党代会确立的思路目标和工作重点，在宏观经济下行中趋利避害、破解难题，在统揽发展全局中扭住重点、强力推进，跨越发展起步稳健，经济增长持续向好，社会大局安定和谐，党建领航持续给力。上半年，全县实现生产总值20.79亿元，增长15.8%；固定资产投资21.39亿元，增长33%；社会消费品零售总额2.49亿元，增长16.4%；财政总收入3亿元，增长31.1%，其中地方财政收入1.21亿元，增长25.6%；城镇居民人均可支配收入9897元，增长15.3%；农民人均现金收入2716元，增长18.1%，实现了各项工作的良好开局、高点起步。
（一）抓投资、促增长，项目建设成效显著。深入实施项目带动和投资拉动战略，严格落实六个一项目包抓责任制，健全完善了项目管理、项目考核等机制和办法，及时召开项目促进会、现场协调会研究解决项目建设中的困难和问题，年初确定的88个重点建设项目快速推进，完成投资占年计划的62.65%；扎实做好项目筛选、包装、策划、论证及推介等工作，启动重大前期项目40个，招商引资到位资金15.93亿元，占年计划的83.8%，投资规模的不断扩大和项目建设的快速推进为县域经济社会发展注入了强大活力。
（二）抓质量、扩总量，工业经济快速增长。围绕打造百亿级产业集群，不断培育壮大矿产冶金、现代医药两大支柱工业，40万吨中板和30万吨棒材、200万吨钒钛磁铁矿等重大项目的即将建成，标志着柞水矿钢一体化迈出了坚实的步伐。大力发展循环经济，建成了尾矿烧结砖等循环产业补链项目，淘汰了大西沟20万吨球团厂落后产能。深入开展企业服务年活动，力促大西沟、宝盛、金正等工业企业满负荷生产，上半年全县规模以上工业总产值34.39亿元，增长40.2%；规模工业增加值10.61亿元，增长30.6%，工业经济的强劲增长进一步坚定了全县上下推进跨越发展的信心和决心。
（三）抓建设、重营销，生态旅游持续发展。围绕创建省级旅游示范县和打造西安第二生活区目标，全力推进景区景点、基础设施和配套设施建设及旅游宣传推介工作，秦楚古道盛大开园，牛背梁、九天山、柞水溶洞等景区景点建设顺利推进，麓苑国际大酒店及配套工程建设速度加快，成功举办了我为秦岭添片绿、植树共建大秦岭、高山杜鹃花节等旅游宣传推介活动，我县旅游产业的知名度和美誉度不断提升，获得了中国最佳养生宜居旅游目的地称号。上半年，全县接待游客178万人次，增长55%；实现直接收入2477万元，增长24.8%；创社会效益8亿元，增长127%，旅游产业的经济效应和社会效应日益凸显。
（四）抓三农、建城镇，城乡统筹步伐加快。围绕创建省级重点农业示范县目标，扶持壮大汇生源、新田地等农业龙头企业，加快杏坪、金台等农业生态产业示范园建设，发展特色种植基地7万亩、绿色农产品基地30余万亩。新启动了6个新农村示范村和4个扶贫整村推进村建设。加快推进农民增收四大项目和八大工程，城乡居民收入快速增长。深入开展城市建设管理年活动，加快县城第三轮规划修编，同步推进旧城改造和新城建设，南关综合开发、迎春路和交通路改造、城市天然气开发利用、下梁新城主街基础设施等城建重点项目和两个省级重点镇建设稳步推进，城镇辐射带动能力不断增强，城乡发展趋于协调。
（五）抓民生、促和谐，社会事业协调推进。坚持教育优先发展，大力开展双创活动，校安工程和镇标准化幼儿园等重点项目建设稳步推进，蛋奶工程和营养改善计划惠及中小学生。深入开展精神文明五大创建活动，启动了提升市民素质、扮靓文明县城三年行动计划，稳步推进文化体制改革，荣获了省级文化先进县称号。县级公立医院改革全面启动，镇村医疗机构三统一药品配送覆盖率和费用及时结算率均达到100%。落实计生利益导向机制，低生育水平持续巩固。积极办好民生10件实事，扩大低保、医保、养老保险覆盖面，陕南移民搬迁和保障性住房建设快速推进，有效改善了群众生产生活条件。
（六）抓管理、提水平，社会大局保持稳定。不断创新社会管理举措，探索推行了12345维稳工作法，有力提升了社会管理科学化水平。扎实推进平安柞水建设，深入开展三打击一整治等社会治安专项整治活动，进一步净化了社会治安环境。认真开展信访工作落实年活动，坚持领导干部包案和下访、约访、接访、回访制度，狠抓矛盾纠纷排查调处，有效化解了一批重点信访问题。适时启动零报告、日研判等特殊时期维稳工作机制，确保了中省市县重要会议和重大活动期间无越级访事件发生。严格落实安全生产防范措施，强化行业安全监管，杜绝了重特大安全事故和食品安全事故的发生，社会大局和谐稳定。
（七）抓班子、带队伍，党建领航坚强有力。紧扣三融入三提升党建主题，创造性地开展基层组织建设年和创先争优活动，扎实推进村级党组织升级晋档、科学发展，提升了党建科学化水平。不断加强干部队伍建设，制定出台了《干部德的考核办法》，创新推行了干部德的反向测评制度，有效提高了选人用人公信度。深入开展三问三解活动，组织千名干部下基层访民情、解难题、办实事。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，集中开展了正风肃纪、以德促廉学教活动，创新推行了述德述廉制度，党风廉政建设取得新成效。不断推进民主法治化进程，人大、政协围绕大局认真履职，形成了民主议事、团结干事的良好氛围。统战、武装及群团组织充分发挥职能作用，同心、同德、同力抓好县委决策落实，凝聚了跨越发展的强大合力。
各位委员、同志们，回顾半年来的工作，我们在任务重、压力大、挑战多的情况下，之所以能保持经济的高速增长、社会的持续进步、大局的和谐稳定，得益于各套班子团结协作、率先垂范抓大事，得益于各镇各部门勇于担当、创先争优抓落实，得益于广大干部群众齐心协力、身体力行抓发展，得益于各位离退休老领导、老同志和社会各界心系大局、同心同德促跨越。在此，我代表县委向所有为柞水发展做出贡献的广大党员干部、人民群众和社会各界人士表示衷心的感谢！
二、以辩证的思维审视县情、研判形势，坚定跨越发展信心
研究谋划当前和今后一个时期的发展，既要立足县情实际，又要跳出柞水看柞水，充分认识我们面临的有利条件和不利因素，在扬长避短、趋利避害中把握大局、科学定位，进一步统一思想、凝聚力量，振奋精神、团结奋进，坚定在新的起点上推进柞水经济社会跨越发展的信心和决心。
一要正确看待跨越发展的基础条件。经过多年的发展积累，特别是十一五以来的快速发展，我县综合实力显著提升，产业结构不断优化，发展后劲持续增强，县域综合排名已上升到全省第39位。产业化格局初步形成，一批支撑县域经济发展的重点产业项目陆续建成，矿产冶金、生态旅游、现代医药三大主导产业已经成为富民强县的重要支撑；工业化进程不断加快，龙头企业日益壮大，园区集聚效应凸显，反哺能力不断提升，柞水正在由工业化初期向工业化中期迈进；城镇化水平稳步提高，县城框架不断拉大，功能日臻完善，小城镇辐射带动能力进一步增强，城镇化率已达到41.75%，正处在城市化加速攀升期。同时，伴随着区位优势的日益凸现，投资软硬环境逐步改善，柞水的发展前景引起了内外投资者的广泛关注，吸纳大量要素进入的开放型经济扩张期已经来临。客观地说，我们已经进入一个可以实现超常规跨越式发展的新阶段。只要我们坚定信心、下定决心，顺势而为、拼搏进取，就一定能够开创跨越发展的新局面。
二要整体把握跨越发展的战略机遇。从全国来看，中央坚持扩大内需的方针政策，将促进全国市场释放出新的增长潜力，新一轮西部大开发战略和关天经济区规划的深入实施以及秦巴山区连片特困区扶贫开发十年规划的全面启动，将为我们争取政策支持和资金投入带来难得机遇；东南沿海产业加快向西向北梯度转移，区域经济合作不断加强，为我们扩大招商引资、加快项目建设搭建了更为宽广的平台。从全省看，省第十二次党代会吹响了全面建设西部强省的号角，在推进陕南循环发展、统筹区域发展、产业结构调整等方面将给予更有力的政策支持。同时，大西安都市圈、关中先进设备制造业基地规划将深入实施，为我县实施产业兴县战略提供了重要机遇和广阔空间。从全市看，柞水作为商洛唯一一个省级扩权试点县，市委、市政府寄予厚望，要求柞水在商洛率先发展，并在重点项目建设、发展循环经济等方面给予支持，为柞水跨越发展提供了良好的外部环境。只要我们上下一心、真抓实干，抢抓机遇、乘势而上，就一定能够使柞水迈上跨越发展的快车道。
三要清醒认识跨越发展面临的挑战。理性分析形势，我们既要看到良好基础和难得机遇，更要看到我们自身的不足和存在的问题。当前，我县经济发展虽高速增长，但绝对值仍然偏小，欠发达的县情仍没有根本改变；产业基础和发展态势良好，但过分依赖矿产冶金支撑县域经济的格局短期内难以改变；农业生产条件和农民生活状况有了很大改善，但土地量少质差，设施薄弱，抗灾能力不强，农业产业化程度低，农民增收渠道单一；社会事业不断进步，但发展不平衡、管理不到位的问题仍然存在，与时代发展和人民群众的要求差距还很大；发展环境不断改善，但在经济转型、结构升级等宏观经济政策大背景下，节能减排压力较大，土地等生产要素安排从紧，当前全国经济增速回落必将波及到我县，矿产品价格下降已对部分企业造成影响。同时，广大干部群众思想观念还跟不上形势发展的要求，危机意识、竞争意识不强，富而思进、创先争优的闯劲、拼劲不足，少数干部不作为甚至乱作为的问题在一定程度上依然存在，这些困难和问题给我们推进跨越发展带来了更大挑战。
各位委员、同志们，摸清现状是为了更加准确地定位柞水所处的发展阶段，认清机遇是为了进一步增强我们跨越前行的信心和勇气，找准问题是为了正确面对并改进自身存在的不足和差距。客观地说，目前我县正处在推进跨越发展的关键时期，也是提升基础、创造特色、培育优势、积蓄后劲、超常发展的重要阶段。我县经济社会发展中虽然存在不少困难与挑战，但我们面临的困难是发展中的困难，柞水推进跨越发展的基础很好、机遇很多、潜力很大。只要我们深刻认识和准确把握柞水经济社会发展的阶段性特征，善于在复杂的形势和环境中抢抓发展机遇，变压力为动力，化优势为胜势，就一定能够创造新的更大的辉煌。
基于上述分析，当前和今后一个时期，全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实党的十八大和省、市党代会精神，大力实施生态立县、产业兴县、工业强县、旅游活县发展战略，始终坚持一个目标揽全局、两大工业立支柱、三大产业为主导、四大项目促增收的发展思路不动摇，以科学发展、富民强县为主题，以发展循环经济为主线，以实力强、活力足、魅力大、民力富为标志，积极构建产业结构战略调整新格局，不断满足人民群众幸福生活新期待，着力塑造干部队伍干事创业新形象，奋力开创跨越发展新局面，建成陕南经济强县，打造关天经济区最具活力的县域板块。
各位委员、同志们，推进跨越发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力的县域板块是我县当前和今后一个时期的目标定位，而实力强、活力足、魅力大、民力富是这一目标的基本内涵和主要标志。实力强、活力足、魅力大、民力富的提出，既体现了省上建设三强一富一美西部强省和市上建设绿色现代、开放和谐、文明宜居幸福商洛的要求，又接续了县第十七次党代会提出的奋斗目标和十二五规划确定的发展定位，是符合省市要求、符合柞水实际的战略选择。实力强、活力足、魅力大、民力富这四个方面相辅相成、互为依托，体现了科学发展的要求和循环发展的主线，涵盖了经济社会发展各个领域，共同支撑宏伟的奋斗目标。
——实力强。全县生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值增长速度高于省市平均水平，绝对值实现翻番，经济总量迈入陕南前列，人均占有量跻身陕西上游，建成陕南经济强县；矿产冶金、生态旅游和现代医药三大主导产业对县域经济的贡献份额达60%以上，建成陕西矿产冶金大县、全国旅游强县、全国中药名县。
——活力足。解放思想更加深入，创新思维更加活跃，机遇意识、竞争意识、诚信意识进一步强化，创新创业活力显著增强；改革领域不断拓宽，开放水平明显提高，体制机制更加健全，对外合作日益密切，经济发展活力显著增强；公共服务更加优质，工作效能大幅提升，发展环境持续改善，市场竞争活力显著增强，建成开放开发高地。
——魅力大。循环发展方式和绿色消费模式成为主导，节能减排指标全面完成，森林覆盖率超过70%，生态魅力极大提升；西安第二生活区建设步伐加快，建成秦岭南麓最具魅力和吸引力的最佳旅游目的地，旅游魅力极大提升；城市配套设施齐全，城市品位显著提高，建成国家级园林城市，城市魅力极大提升；公共文化服务体系基本形成，地方特色文化得到深入挖掘和有效传承，文化魅力极大提升。
——民力富。到2016年城乡居民实际收入比2011年翻一番多，达到或接近省市平均水平，居民收入在国民收入分配中的比重明显提高。社会就业更加充分，社会保障能力不断提升，群众自我发展能力不断增强，全县贫困人口减少60%以上，广大人民群众的生活水平明显改善、幸福指数显著提高。
各位委员、同志们，战胜困难挑战，实现宏伟目标，必须把解放思想、转变观念作为跨越发展的首要前提，必须把重大项目、主导产业作为跨越发展的引擎支撑，必须把改善民生、促进和谐作为跨越发展的根本追求，必须把创先争优、争创一流作为跨越发展的强大动力，必须把党建领航、团结奋进作为跨越发展的重要保障，最大限度地激发创造活力，凝聚发展合力，把全县干部群众的智慧力量更好地凝聚起来，把社会各界投身跨越发展的激情充分激发出来，高起点谋划，大力度推进，高效率落实，全力赶超，争先进位，奋力开创跨越发展新局面。
三、以全局的眼光谋划发展、推动实践，明确跨越发展重点
推进跨越发展，必须紧紧围绕既定的发展方向和宏伟目标，扭住关键环节，找准着力点，努力在重点领域实现新突破,以此带动全局、促进跨越。
一是项目建设要在策划包装、招大引强、实施推进上聚焦发力。大力实施项目带动战略，集中人力物力财力谋项目、争项目、建项目，依靠项目增加投资、拉动增长、推进跨越。高度重视项目前期工作。把项目策划包装和争取实施放在同等重要的位置，精心论证一批带动跨越发展的重大项目，特别对那些打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目，聘请高资质科研院所、专家学者搞论证、做规划，以充分的项目论证、可研、储备，推动项目争取引进和落地建设。不断提高争资引资水平。坚持宽领域、全方位吸纳生产要素，围绕改善基础条件、开发优势资源、延长产业链条等方面，积极引导招商引资由单一的资源开发、产品加工向基础设施、高新技术等多领域拓展，着力引进一批投资过亿元甚至超十亿元的大项目，为跨越发展积蓄后劲。同时，切实加强与上级部门的沟通、对接，及时申报项目，争取更多的项目进入中省市计划盘子，获得尽可能多的资金支持。加大项目建设力度。坚持六个一项目推进机制，按照新上项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目抓效益的要求，对重点项目分类排队，明确联系领导、责任单位和建设时限，确保事关全县发展大局的重点项目按计划实施、按进度推进，促进固定资产投资快速增长。千方百计筹集建设资金，切实解决制约项目建设的瓶颈问题，确保每年新上一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的大项目，以投资的良性增长带动经济快速发展。
二是工业经济要在循环发展、壮大支柱、打造集群上率先跨越。深入实施工业强县战略，按照绿色、循环、节能、环保的要求，以园区为承载、以企业为龙头、以项目为支撑，做大做强两大支柱工业，倾力打造百亿级产业集群，以工业经济的率先跨越助推县域经济提档升位。坚持把循环发展作为基本方式，加大资源整合力度，优化工业结构，延长产业链条，支持企业开展技术改造和清洁生产，促进资源再循环再利用，尽量减少资源能源消耗和废弃物排放，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。坚持把壮大支柱作为首要任务，加快大西沟800万吨菱铁采选、200万吨钒钛磁铁矿等重大工业项目建设，积极筹划建设博隆公司140万吨铁矿采选及60万吨球团加工项目，加速推进海绵钛、钛金属及特钢项目的前期工作，着力扶持壮大大西沟矿业公司、金正公司、博隆公司等龙头企业，努力把柞水建设成为陕西矿产冶金大县和关天经济区内钢铁工业及有色金属材料基地；促进医药工业转型升级，研究解决困扰医药产业发展的瓶颈问题，大力实施建设名企、研制名药、打造名科、推崇名医的四名战略，加快盘龙公司、欧珂公司上市步伐，支持企业开展具有自主知识产权药品的研发和生产，壮大医药产业发展规模，把我县建成全国中药名县和关天经济区内重要的现代中药生产加工基地。坚持把工业集群化作为发展方向，以园区为依托，提升小岭循环工业集中区和盘龙生态产业园建设水平，大力引进开发核心骨干型项目和关键性链接项目，促进企业向园区集中、项目向园区聚集、资源向园区汇聚，着力打造以矿产、医药为主导，布局合理、优势明显、产能强大的循环工业集群，促使工业经济率先跨越。
三是生态旅游要在打造精品景区、完善要素功能、做靓特色品牌上实施突破。围绕观山、听水、颐情和休闲、度假、养生的定位，按照景区创A、宾馆创星、服务创优、管理创新的工作方针，精心策划打造一批形象突出、特色鲜明、品牌响亮的旅游精品，努力把柞水建设成为大秦岭山水终南山板块吸引力最大、美誉度最高的全国旅游强县。统筹境内旅游资源，促进景区联合、企业联营，推动旅游景点园区化发展和精品化建设，大手笔规划开发牛背梁、县城、溶洞和凤凰古镇四大旅游板块，充分利用丰北河等区域良好的生态优势，不断拓展营盘旅游产业园空间，加快牛背梁国家森林公园二期建设，推进秦楚古道、九天山、凤凰古镇景区深度开发，力争早日将牛背梁国家森林公园建成4A、5A级景区，将柞水溶洞建成国家级地质公园，大力发展休闲农业、观光农业，着力打造一日游、二日游精品旅游线路，增加游客在柞水的逗留时间。牢固树立生态为基、文化为魂理念，推进旅游与文化深度融合，在景区景点建设中更加注重体现地方文化元素，不断丰富旅游产品的文化内涵，着力打造柞水特色旅游文化品牌，切实增强柞水旅游的独特个性和魅力，整体提升旅游产业发展层次和水平。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，加快麓苑国际大酒店等配套设施建设，促进农家乐集群化、特色化发展，大力发展游客参与性强的休闲、娱乐、健身、养生类项目，不断完善旅游配套服务功能。着力优化旅游环境，切实抓好景区景点、县城集镇、公路沿线的环境整治工作，加大涉游行业监管力度，规范旅游市场秩序，不断提升旅游产品的吸引力和市场竞争力。
四是城镇建设要在加快扩容提质、聚集人口产业、增强辐射带动能力上狠下功夫。坚持平面拓规模、立体提品位、沿线塑风格的原则，继续在拉框架、强功能，聚人口、提品质上下功夫，形成以县城为中心、集镇为纽带的城乡协调发展新格局。科学完善城镇规划，充分考虑区位条件、产业重点、交通环境等因素，将近期与长远、需要与可能有机结合，与土地利用规划、产业发展规划相互对接，一次规划到位，严格规划约束，分步组织实施，为将来发展留足空间。按照扩大规模，组团发展，完善功能，提升品位的要求，稳步推进老城改造和新城开发，不断完善县城基础设施，加大县城三化力度，完善城市功能，提升城市品位，争创国家园林城市。按照产业布局优化、区域功能融合、基础设施完善、资源配置有序的要求，加快营盘、凤凰两个省级重点镇建设，统筹抓好石瓮、小岭、曹坪、红岩寺、柴庄、瓦房口等建制镇发展，着力打造一批产业重镇、工业强镇、旅游大镇、文化名镇，进一步增强小城镇承载和辐射带动能力。切实增强城镇聚集功能，积极引导产业向城镇集中，繁荣城镇经济，广开就业渠道，增加就业岗位，为人口向城镇集聚创造基础条件，让更多的人进得来、稳得住、能发展。同时，要抓住陕南移民搬迁等政策机遇，将推进城镇化与移民搬迁有机结合，加大移民搬迁集中安置点建设力度，加快保障性住房建设，积极推进村改居，优化公共服务环境，促使人口向城镇聚集。
五是三农工作要在改善基础条件、发展特色农业、促进收入增长上彰显成效。按照统筹城乡和区域发展的要求，把统筹的重点放在三农工作和区域协调发展上来，从资源禀赋、生态环境、基础条件和现实需求出发，不断改善基础设施条件，着力培育生态绿色品牌，积极构建农业循环发展体系，千方百计促进农民增收，不断提高县域经济社会整体发展水平。围绕统筹区域协调发展，从产业发展、项目建设等方面制定出台促进北线等滞后区域加快发展的政策措施，加快推动先进生产要素向滞后区域流动、基础设施向滞后区域延伸、公共服务向滞后区域覆盖，努力缩小三大流域之间的发展差距，逐步实现区域均衡协调发展。围绕改善农村生产生活条件，坚持不懈地抓好新农村建设，推进扶贫整村连片开发，切实抓好以小岭隧道、102省道升级改造等为重点的道路交通及防洪保安、农田水利、饮水安全、电力电讯等基础设施项目建设，构建城乡共享的基础设施体系。围绕建设绿色农产品基地目标，以发展特色、高效、生态、品牌农业为重点，积极调整农业结构，培育壮大优势特色产业，形成林果、畜禽、蔬菜、鲜切花、中药材等特色产业带；扶持壮大汇生源、亿升核桃等龙头企业，加快汇生源、杏坪、金台等农业生态产业示范园建设，推进农业集约化经营、规模化生产；大力实施农产品品牌战略，积极推进农产品三品一标认证，提高农产品的知名度和市场竞争力。围绕增加农民收入，深入实施四大增收项目和八大增收工程，健全农民持续增收长效机制，引导农民自主经营、返乡创业，完善促进低收入群体增收的政策措施，多管齐下破解农民增收难题，逐步缩小城乡居民收入差距，努力使农民收入达到或超过省市平均水平。
六是社会建设要在优化公共服务、保障改善民生、促进社会和谐上协调推进。把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为跨越发展的出发点和落脚点，着力推进公共服务均等化，倾力办好民生实事，全力维护社会和谐稳定，让广大群众普遍享受到改革发展的成果。坚持教育优先发展战略，深入推进教育双创，全面提升教育质量，促进教育均衡发展。广泛开展科普活动，提升全民科学素质和创新能力，巩固全国科普示范县成果。高度重视文化建设，大力发展公共文化事业，活跃群众精神文化生活，巩固省级文化先进县成果，争创国家级文化先进县。继续深化医药卫生体制改革，加快公共卫生服务体系建设，加强食品药品卫生监督管理，全面提升医疗卫生服务水平。扎实抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。积极保障和改善民生，全面落实医疗保险、大病救助、五保集中供养等政策措施和失业、医疗、工伤、生育等社会保障制度，扩大城乡居民养老保险覆盖面，加大特困群众、弱势群体的救助力度，妥善解决高校毕业生、农民工、下岗职工等就业困难群体就业问题。以创建国家级平安县为目标，深入推进平安柞水建设，创新社会管理机制，加强社会动态监控，建立社会稳定风险评估机制和群众合法利益保护机制，妥善处理经济发展和社会转型过程中引发的各类矛盾和问题，切实加强安全生产，努力营造公平正义、和谐稳定的社会环境。
各位委员、同志们，今年是跨越发展的开局之年，做好下半年的工作，全面完成年度目标任务，对今后一个时期的发展具有十分重要的意义。关于下半年经济社会发展各项工作，怀玉同志还要作全面安排，这里我就几项重点工作作以简要强调：一要认真落实中省市关于稳增长的系列政策措施，按照稳中求进的总基调，全力以赴抓好项目建设、工业经济、旅游产业、城镇建设、三农等重点工作，特别是对半年考核中未达到平均进度和增速较低、指标排名靠后的工作，相关部门要深入分析原因，有针对性地采取措施，全力补缺赶超，确保各项主要经济指标三季度全面完成或超额完成进度计划，并有较大幅度增长，在全市继续保持领先位次。二要切实改善和保障民生，统筹抓好教育双创、文化先进县创建、县级公立医院改革、省级诚信计生示范县创建等工作，全力推进陕南移民搬迁、保障性住房等民生工程建设，最大限度地解决好低保、医保、养老、就业等民生问题，真正把关乎群众切身利益的事情办实办好。三要以高度的政治责任感，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，积极稳妥地处理好一批信访问题，严厉打击各类违法犯罪行为，切实加强安全生产监督管理，全力做好舆论引导和媒体应对工作，确保党的十八大召开期间我县社会大局和谐稳定。四要深入开展创先争优、基层组织建设年、三问三解、三融入三提升、以德促廉等主题和载体活动，加强宣传思想、干部队伍、党风廉政、民主法治建设，不断提高党的建设科学化水平，为完成全年目标任务提供有力保障。
四、以务实的举措抓好党建、提升水平，凝聚跨越发展合力
推进跨越发展，必须切实加强党的思想、组织、作风、民主法治和党风廉政建设，进一步提升各级党组织和广大党员干部驾驭全局、推动发展的能力和水平。
一要切实加强思想政治建设，以全新的理念引领跨越发展。坚持把思想政治建设作为党的建设的基础性工作，不断提高广大党员干部的思想理论水平，努力营造有利于发展的舆论环境，多方凝聚跨越发展的工作合力。强化理想信念教育，积极引导广大党员干部加强道德修养，牢固树立正确的世界观、价值观、荣辱观，不断提高广大党员干部的党性修养。深入推进新一轮思想大解放，围绕创新理念、优化环境、促进跨越主题，深入开展解放思想大讨论活动，引导广大党员干部在发展大局中查问题，在横向比较中寻差距，在推进跨越中找位置，用创新的精神谋划发展，用开放的胸怀抢抓机遇，用改革的办法破解难题，以思想大解放推动经济社会大发展。切实强化舆论宣传，以学习贯彻党的十八大及省第十二次党代会精神为契机，集中实施政策理论、发展成就、先进典型、特色品牌四大宣传战役，在全县上下掀起学理论、用政策、抓机遇的热潮，进一步鼓舞人心、提振士气，凝聚跨越发展的强大合力。广泛开展文明创建工作，大力实施提升市民素质、扮靓文明县城三年行动计划，全面加强公民思想道德建设，健全巩固全国文明县城长效机制，努力营造良好的社会风尚。
二要切实加强领导班子建设，以一流的队伍落实跨越发展。推进跨越发展，关键在班子，重点在干部，核心在打造一支善谋发展、能干事业的领导班子和干部队伍。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的用人方针，加大公开选拔力度，扩大公开选拔覆盖面，健全完善干部德能考核办法，真正让那些政治坚定、素质过硬、实绩突出、群众公认的优秀干部脱颖而出。建强各级领导班子，以建设五型班子为目标，不断加强各级班子的执政能力和执行力建设，充分发挥各级领导干部的模范带头作用，以实际行动赢得广大群众的信赖和支持。严格干部教育，不断整合各类教育资源，切实加强干部政策理论、市场经济、现代科技、法律法规学习培训，定期组织干部外出参观、考察学习，开阔眼界，增长才干，大规模地实施基层干部素质提升工程，积极通过选派优秀大学生到村任职等途径，切实提高干部驾驭复杂局面、处理棘手问题、推动工作落实、服务人民群众的能力。加强干部监督管理，积极推行部门中层干部交流轮岗制度，认真落实领导干部述职述廉、重大事项报告、诫勉谈话、联审联考、经济责任审计等制度，努力打造一支政治坚定、求真务实、开拓创新、廉政勤政、团结和谐的干部队伍。
三要切实加强基层组织建设，以坚强的组织领航跨越发展。坚强有力的基层组织，是推进跨越发展的重要保证。要不断健全党的基层组织体系，完善党的组织方式，积极探索两新党组织党建工作新途径，努力使党的组织体系覆盖到经济社会生活的各个领域，不断增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。要推动基层党建工作创新，找准基层党建工作与中心工作的结合点，继续深入开展创先争优、升级晋档、科学发展、三融入三提升等党建主题活动，真正形成党建推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的格局。要整合城乡基层党建资源，深化结对帮扶活动，积极推进城乡基层党建区域联动、工作互动。要健全党员发展、教育、管理、服务长效机制，完善村干部报酬正常增长和党内关怀机制，进一步激发基层党员干部干事创业的热情。要积极稳妥地推进农村各项基层民主政治建设，认真坚持四级承诺一评议、一册两聚四会制度，积极推行村、社区基层党组织班子公推直选，不断增强基层党组织工作的透明度。
四要切实加强作风建设，以务实的作风推动跨越发展。良好的作风，是推进跨越发展的根本保障。要扎实开展作风集中整顿活动，按照《柞水县关于加强干部管理改进工作作风责任追究办法（试行）》的要求，认真研究解决干部队伍中存在的懒、散、庸、慢、浮、等问题，以务实的党风带政风、促民风。积极倡导敢于负责的精神，牢固树立全县一盘棋思想，对自身职责范围内的工作，要认真负责、全力落实；对工作出现的问题，要敢于担责，及时纠正；对各种歪风邪气，要敢于批评、坚决抵制；对损害人民利益的现象，要敢抓敢管、主持正义。认真践行执政为民的宗旨，深入开展三问三解活动，倾听群众呼声，顺应群众意愿，千方百计解决群众关心的热难点问题，尽心竭力为群众做好事、办实事。大力弘扬求真务实的作风，全面推行一线工作法，引导各级干部深入基层搞调研，扑下身子抓落实，坚决反对形式主义、急功近利、脱离群众之风。牢固树立抓环境就是抓发展、抓发展必须抓环境的理念，以提高工作效率和服务水平为重点，以便民便商为切入点，以企业满意和群众满意为目标，进一步加大投资环境治理力度，严厉查处有令不行、有禁不止以及办事不公、吃拿卡要、损害群众利益等问题，营造开放开明的政策环境、廉洁高效的服务环境、公平公正的法治环境、和谐奋进的人文环境，以优良的发展环境抢占开放开发、跨越发展的制高点。
五要切实加强民主法治建设，以强大的合力服务跨越发展。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，进一步加强和改善对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使监督权、人事任免权和重大事项决定权，维护国家权力机关的地位和权威。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥政协在协调关系、建言献策、服务大局方面的重要作用。支持工、青、妇、残联等群团组织和社会组织依法依章程开展工作，加强武装工作，推进民兵预备役建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士等统一战线在经济社会发展中的积极作用，高度重视和关心老干部工作，广泛调动一切积极因素，为推进跨越发展凝聚强大合力。大力发展基层民主，强化社会自治功能，不断扩大公民有序政治参与。加快法治柞水建设进程，大力推进依法行政、公正司法，提高全社会的法治意识和法律素养，健全法律服务体系，加强法律援助，维护社会公平正义。
六要切实加强党风廉政建设，以严明的纪律保障跨越发展。坚持把党风廉政建设作为正风肃纪、取信于民的关键环节，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败行为的发生。要加强重点领域监管，严格执行工程招投标、土地征用出让、产权交易、政府采购、医药购销等制度，深入开展工程建设领域突出问题和小金库专项治理，严厉查处滥用职权、失职渎职、破坏发展环境等方面的违纪违法案件，以良好的环境干事业、保发展。要大力倡导节俭之风，继续保持和发扬勤俭节约、艰苦创业的政治本色，牢固树立过紧日子的思想，严禁公款吃喝、公款旅游、擅自购置公务用车、违规发放津补贴等铺张浪费和违纪违规行为，把有限的资金用在保发展、促跨越、惠民生上来。要切实强化廉洁自律，坚持经常性的党性党纪党风教育，加强廉政文化建设，深入开展以德促廉活动，督促各级干部自觉执行廉洁从政各项规定，从严律己、带好班子、管好队伍，以风清气正的环境保障跨越发展。
各位委员、同志们，柞水正从新的历史起点出发，阔步迈上更加壮丽的新征程。新的使命和征程，需要我们更加励精图治；新的目标和重任，需要我们更加发奋图强。让我们在市委的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，抢抓机遇，开拓创新，团结奋进，扎实工作，为推进跨越发展、建成陕南经济强县、把柞水打造成为关天经济区最具活力县域板块而努力奋斗！
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