（2012年5月2日）
同志们：
在全市防汛工作电视电话会议之后，县委、县政府决定召开这次全县防汛抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实省、市会议精神，分析今年防汛工作形势，进一步明确任务，夯实责任，确保全县安全度汛。刚才，曾涛局长回顾总结了去年我县的防汛工作，安排部署了今年的防汛任务；焕成局长通报了中长期天气形势预测情况，县政府与相关单位签定了2012年度防汛抗旱目标责任书，请认真抓好落实。下面，我就今年的防汛减灾工作讲三点意见：
一、认清形势，提高认识，切实增强做好防汛抗旱减灾工作的责任感和紧迫感
2011年，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，坚持以人为本、科学防御、分级负责、责任到人的工作方针和要求，狠抓防汛准备，落实工作措施，实现了平安度汛目标，保障了人民生命财产安全和经济社会持续稳定发展。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导、科学决策的结果，是各级各部门超前部署、齐抓共干的结果。在此，我代表县委、县政府向所有参加防汛抗旱工作的干部职工和广大人民群众表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，更应该清醒地看到，我县防汛工作面临的严峻形势。一是防汛形势不容乐观。我县地处秦岭南麓，是南、北气候过渡带，也是冷、暖气流的交汇处，特殊的地理位置使我县成为局部暴雨高发区，加之近年来，极端灾害天气增多，汛期极易发生突发性、高强度的局部暴雨洪水灾害，防汛形势异常严峻。二是防洪基础较差。目前，全县有重点险工险段111处，除乾佑河大部分河段堤防和高速公路挡墙标准较高，其余河流防洪堤防数量少、标准低、险工险段多，一些较大支、毛沟基本上处于无堤防状态，防洪能力较低。三是防汛非工程措施相对滞后。部分村没有按规范标准建立健全山洪灾害预警设施体系，简易雨量筒安装不到位，预警设施管理不规范，应急宣传也不深入，无法保证群众早防、早抢、早抗、早撤，极易造成巨大损失。四是防汛意识有所淡漠。近几年，我县未发生大的自然灾害，少数领导和部分干部群众对防汛工作产生了麻痹松懈思想和侥幸心理，个别防区和镇对辖区情况不清、底子不明，对重点部位、重点区域没有采取有效的防范措施，特别是一些单位防汛抢险队伍人员不足，防汛值带班人员责任心不强，雨汛情信息传达不及时，一旦出现险情，应急处置工作不能迅速启动。这些问题将严重影响汛期安全。因此，各镇各部门务必强化认识，提高警惕，时刻绷紧防汛这根弦，切实从讲政治、保民生的高度，着眼于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，未雨绸缪，科学防抗，努力把防汛减灾各项工作落到实处。
二、明确目标，突出重点，全力做好防汛抗旱减灾工作
2012年，各级各部门要在认真总结历年抗洪抢险经验教训的基础上，立足于早，着眼于防，切实抓好防汛基础设施建设和汛前准备工作，确保全县安全度汛。
（一）夯实防洪保安责任。《防洪法》和《防汛条例》明确规定，各级政府一把手是防汛第一责任人，分管领导是防汛直接责任人。我县重点地质灾害隐患点，县城及其它重点集镇、河流、地质灾害隐患点等防汛重点部位的包抓县级责任领导和部门技术责任人都以两办文件印发，各责任人要按照县委、县政府统一安排，5月10日前深入包抓区域检查指导、督促落实防汛工作。对存在的防汛隐患，要协助镇上研究制定解决办法，进一步完善防、抢、撤度汛方案，尽快报县防汛办备案。要强调的是，防汛工作实行谁包抓、谁检查，谁签字、谁负责，责任到人，一抓到底，各级各部门要建立健全责任考核体系，严格实行责任追究制度。
（二）抓好重点部位防范。要以一城（县城）、三河（乾佑河、社川河、金钱河）、三街（石瓮街、凤镇街、瓦房口街）和111处地质灾害隐患点为重点，全面提高防控预警工作水平。对滑坡体、泥石流、学校、重点集镇、险工险段以及西康铁路复线等重点部位，要落实专人24小时巡查、监测和排查，做到责任、预案、应对措施到位。对重点项目建设施工造成人为河道设障的，要按照谁设障、谁清除的原则，立即进行清除，确保行洪安全。对尾矿库、老庵寺水库等要进行一次全面排查整改，保障群众生命财产安全。
（三）加快防洪体系建设。要按照轻重缓急原则，对全县111处险工险段，特别是27处重点险工险段，分类排队，逐一制定抢修加固方案。对工程量小、投入少、见效快的险段工程要组织和发动受益群众进行抢修加固；对工程量和投入都比较大，威胁人口和耕地较多的险工险段，要组织专人勘测设计，多方争取投入，尽早完成除险加固任务。要汲取近年来的洪灾教训，因地制宜、科学论证，算清水帐、留足水路，实现从控制洪水向管理洪水的根本性转变。
（四）强化防汛安全措施。要居安思危、超前谋划，扎实抓好防汛措施落实，坚决做到五到位。一是预案制定到位。在预案编制中，要充分考虑细节问题，切实做到防有手段、抢有重点、撤有区域。各镇度汛预案要按村级区域公布，让群众广泛知晓，并将预案落实情况作为责任追究的依据；县城七大防区牵头单位要将本防区安全度汛预案印发各成员单位，遇到险情统一启动。二是物资储备到位。要按照宁可有富余、不能有缺口的原则，5月10日前将防汛物资储备到位，确保防汛抢险急需。三是队伍建设到位。要从实战要求出发，落实专业抢险队伍和民防队伍，加强业务培训，确保抢险队伍关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。四是设施配套到位。县防汛抗旱指挥部各成员单位和县城七大防区牵头单位要按照职责分工，安排好防洪工程和重点部位的道路、供电、通讯等配套设施建设，全力做好抢险保障工作。五是信息传递到位。要落实24小时防汛值带班制度，及时收集整理和上传下达各类防汛信息，为领导决策和防汛抢险救灾工作赢得宝贵时间。
（五）规范河道管理。河道管理是防汛减灾的基础性工作。各镇、各部门要紧密配合，进一步规范河道管理，确保河道行洪畅通，为安全度汛奠定良好基础。一要利用广播电视、公告横幅、印发资料等方式，加大宣传力度，扩大宣传面，使广大群众对河道管理法律法规有更深入的了解；二要严格执法，依法打击和坚决杜绝非法采砂行为，对合法采砂经营者的超深超宽和近堤采挖问题及时查处，对河道障碍要求责任单位主汛期前必须清除，决不姑息迁就；三要严格河道管理范围内的建设项目审批，抓好重点工程防洪影响评价报告的审批管理工作，确保工程建设安全、河道行洪安全和人民生命财产安全；四要建立长效管理机制，县公安、国土、水务、环保、工商等部门及相关镇、村要团结协作，完善联防共管长效机制，对采砂许可采取联合审批制度，齐抓共管，彻底根治河道六乱现象，确保河道行洪畅通。
（六）重视山洪灾害防御。山洪、滑坡、泥石流等山地灾害突发性强、频发性高、毁灭性大，是我县汛期极易发生和造成人员伤亡最大的自然灾害，历来是防汛工作的重点和难点，各镇和相关部门要高度重视。一要继续加大防灾知识宣传普及力度，增强广大群众的防灾抗灾意识，提高防灾避险和自保自救能力。二要扩大雨情监测密度和范围，凡出现一小时超过30毫米的强降雨过程，要立即进入警戒状态，加强巡堤查险，对居住在危险区的群众，该撤离的要迅速组织撤离，在这个问题上决不能有侥幸心理，宁可把保险系数估计得高一点，也不能用群众的生命去冒险。三要做好汛情传递和预警，重点加强镇以下层面和县城七大防区的信息传递工作，有效解决预警信息到户、到人的问题，实现由点到面的信息传递。四要完善防、抢、撤应急方案，落实值班、巡查、监测、预警责任，科学划分危险区和安全区。要成立镇、村组防汛抢险组织机构，健全群众抢险队、巡逻队，加强群众互助预警，有效预防山地灾害威胁。
（七）抓好抗旱减灾应对。要在做好防汛抢险准备工作的同时，密切关注旱情趋势，做到主动抗旱、全面抗旱。要根据水源状况和旱情发展趋势，制定完善的抗旱预案，合理调配地表水、地下水水资源，统筹安排城乡生活、工农业和生态用水。要加快小型农田水利重点县和安全饮水工程建设步伐，确保城乡居民正常生活、生产用水。各镇和县水务局、气象局要密切关注天气发展变化，旱象一旦露头，要立即开展抗旱工作，减轻旱灾损失。
三、加强领导，夯实责任，确保防汛抗旱工作落到实处
防汛抗旱工作是事关人民生命财产安全和全县经济社会发展大局的头等大事，各镇及各部门务必高度重视，加强领导，确保防汛抗旱各项工作落到实处。一要加强组织领导。要把防汛抗旱工作列入重要议事日程，建立健全政府负责、指挥部组织、相关部门协抓、全社会共同关注的工作机制，在组织领导、工作部署、队伍建设、保障措施上真正体现重中之重的要求，确保防汛工作顺利进行。各镇主要领导、分管领导，县防汛指挥部成员要经常深入一线，开展调查研究，及时协调解决防汛工作中出现的矛盾和问题。要将防汛责任细化到各下属单位以及村组，形成横向到边、纵向到底的责任网络体系。二要强化分工协作。各级各部门要顾全大局，切实履行好各自职责，形成齐抓共管的合力。县发改部门要做好防汛项目的审批、投资安排和综合协调；县财政部门要及时筹措拨付防汛工作经费、设备维护运行费、物资储备费和险工险段抢修加固资金，并监督资金的使用情况；县水务部门要搞好防汛工程的规划、设计、施工技术指导和监测督促工作，加快险工险段重点工程修复建设步伐；县气象、水文等有关部门要做好有关设施设备的检修和维护，及时、准确地为防汛提供信息服务；县通讯、供电部门要时刻保持供电和通讯线路畅通，为防汛抢险创造便利条件；县交通部门要做好公路维护和抢修，提高道路通行能力，确保全县一旦出现险情，救灾队伍和物资运输畅通。三要严肃工作纪律。汛期，各镇党政主要负责人和相关部门主要领导要坚守岗位，主汛期原则上不得外出，除报告批准外，必须要有一位主要负责人坚守岗位抓防汛工作。县委、县政府将把防汛重点任务列入督查督办内容，进行现场检查或抽查，对责任不实、工作不力的单位将进行通报批评；对防汛期间工作不负责任，擅离职守，不服从指挥或因人为原因造成严重后果的，将按照《商洛市重大防汛安全事故行政责任追究办法》相关规定严肃处理；对破坏防汛设施，侵占救灾财物，人为设障拒不拆除影响行洪等行为要按照有关规定从快查处。
同志们，做好今年的防汛工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们以这次会议为契机，按照县委、县政府的统一部署，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，着力做好防汛保安各项工作，为加快推进突破发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块做出新的更大的贡献，以防汛工作实效向党的十八大和省十二次党代会献礼！
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