（2012年3月9日）
同志们：
这次全县项目建设暨招商引资工作会议，是县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是全面总结去年以来全县重点项目建设和招商引资工作情况，动员全县上下解放思想、认清形势，抢抓机遇、开拓进取，迅速掀起新一轮项目建设和招商引资热潮，全面打响推进跨越发展的新战役。为了开好这次会议，县委常委会、政府常务会分别进行了专题研究，明确了当前和今后一个时期项目建设和招商引资的思路和重点。可以说，这次会议既是项目建设和招商引资的总结会，又是明确任务、落实责任的部署会，也是一次自我加压、提神鼓劲的动员会。刚才，我们表彰了先进集体和先进个人，海燕和有亮同志通报了去年的工作情况，县政府分别与各镇各部门签订了目标责任书，特别是满仓同志对今年项目建设和争资引资工作的安排部署，也是县委、县政府对大家的要求，请大家认真抓好落实。这里，我再强调三点意见。
一、审时度势，形成共识，坚定不移地把项目建设和争资引资作为跨越发展的第一要务
过去的一年，我们始终把项目建设和招商引资放在全县经济社会发展的战略位置，矢志不渝兴产业，全力以赴上项目，千方百计争投资，项目建设和争资引资工作取得显著成效，为县域经济社会发展注入了强大活力，为十二五良好开局提供了有力支撑。2011年，全县共安排重点建设项目72个，完成投资34.08亿元，占年计划的118.13%，其中21个市级重点项目完成投资18.71亿元，占年计划11亿元的170.09%；全县招商引资到位签约项目13个，总投资60.06亿元，实际到位资金14.15亿元，占任务12亿元的118%，尤其是在中国东西部合作与贸易洽谈会等重大招商活动中取得显著成绩，被市政府评为招商引资先进县。去年全县争取资金4.39亿元。这些成绩的取得，凝聚了各级各部门及广大干部职工的辛劳和汗水。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为项目建设、争资引资和全县发展做出积极努力的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县项目建设和争资引资工作与跨越发展的要求相比，还存在一定差距：一是对国家政策研究不够。由于投资政策信息掌握不及时，争资引资的方向不明确、重点不突出，引资项目与结构调整、产业政策、发展方向的关联度不强；二是后续项目准备不充分。在近年的争资引资过程中，我县虽然策划了一批争资引资项目，建立了项目库，但普遍存在着科技含量不高、实用性不强、论证分析缺乏深度的问题；三是招商项目跟踪落实不够。重签约、轻服务，签约多、落实少等现象不同程度存在，重点项目跟踪服务不到位，导致签约项目资金到位率还不高，项目推进不十分理想；四是国投项目资金争取力度弱。去年全县虽然争取资金4.39亿元，但与其他县区相比差距很大，区位优势未能充分发挥。五是投资环境尚需进一步改善。一些部门仍然摆不正管理与服务的关系，重管理轻服务，甚至吃拿卡要，这些行为虽然发生在少数部门，但严重地损害了我县的投资环境，影响到项目建设和招商引资成效。对以上这些问题，各级各部门一定要高度重视、提高警惕，采取有力措施切实加以解决。
发展是硬道理。大家都知道，拉动经济增长的三驾马车：一是投资；二是消费；三是出口。对于我县来说，地处秦巴山区，人口相对较少，消费水平与发达地区还有很大差距，外贸出口尚处起步阶段。因此，拉动经济持续快速增长，只能靠国家大规模的投资和招商引资。国家的项目来了，外面的客商来了，资金、技术、人才也就随之而来。所以说，我们必须坚定不移地实施投资拉动和开放带动战略，以发展的眼光和战略思维，不断扩大对外开放，积极争取项目投资，全力开展招商引资，努力实现项目建设和争资引资的大突破，进而推动县域经济社会的大发展。
当前，进一步推进项目建设和抓好争资引资，我们面临着难得的机遇：一是中央经济工作会议确定了稳中求进的总基调，虽然用地审批、融资贷款、节能减排、用水指标从严的趋势没变，但目前更加积极灵活的调控信号也在不断释放，体现在分类指导、有扶有控上，支持的重点进一步向三农领域、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施项目等倾斜，这些都是我们项目建设和争资引资的重点领域和用力方向；二是新一轮西部大开发和陕南突破发展已进入了重点实施阶段，中省市各项扶持政策相继出台，重点项目建设计划陆续下达，必将对我县推进跨越发展增添巨大动力；三是柞水被纳入关天经济区和西安国际化都市圈后，通过近几年的建设发展，综合实力不断提高，发展的基础条件不断改善，特别是随着产业园区和新老城区建设步伐的加快，以及交通、综合物流条件的逐步改善，对外开放程度进一步扩大，招商引资平台越来越宽广，柞水的知名度、影响力不断提升，对外界的吸引力不断增强，与中省部门的联系不断加深，为我们争资引资畅通了渠道、创造了条件；四是在各地竞相发展的大好形势下，全县广大干部群众变压力为动力，化挑战为机遇，思发展、盼发展、想发展的愿望比以往任何时候都更加强烈，这为我们推进项目建设和开展争资引资营造了浓厚的氛围，奠定了良好基础。
因此，全县上下必须进一步统一思想，坚定信心，充分认识项目建设和争资引资的极端重要性，坚定不移地把项目建设和争资引资作为加快发展的第一要务，拿出更多的精力、更多的时间、更大的举措，把更多的人财物集中到项目建设和争资引资上来，迅速在全县掀起新一轮项目建设和争资引资热潮，增添动力，激发活力，奋力开创我县跨越发展新局面。
二、突出重点，抓住关键，全力推动项目建设和争资引资工作实现新突破
项目建设和争资引资是推进我县跨越发展的总抓手，是检验县域经济社会发展环境和党风、政风、社会风气的风向标，也是检验各级领导干部能力和水平的试金石。全县各级各部门一定要牢固树立项目决定发展、资金决定成败、招商决定未来的理念，切实增强发展意识、大局意识和责任意识，把项目建设和争资引资工作摆上更加突出的位置，做到一切围绕项目转，一切为了项目干，一切服从服务于项目建设和争资引资，努力实现项目建设和争资引资的新突破。
（一）强化三项举措，做好项目建设文章
项目是经济社会发展的重要载体，也是经济社会发展的推进器。要推进我县跨越发展，必须建设一大批关系全局的大项目，不断积蓄发展后劲，形成强大的带动力。
一要狠抓项目前期工作。项目前期工作是项目建设的基础性工作，直接关系到项目的引进和落地。要根据我县十二五规划，尽快开展一批重大项目的前瞻性研究工作，扎扎实实地酝酿一批重点建设项目。要结合产业发展的趋势进行项目调研，及时捕捉项目信息，并切实加以深化，争取在第一时间内做好前期工作。对比较成熟的前期项目，要切实做好项目报批、资金筹措等工作，及早创造条件上马实施。有关项目前期费的问题，这里说明一下，尽管县上每年都预算了1000万元的项目前期费，但与实际需要相差较大。这个前期费的性质只是引导性的，主要目的是鼓励各镇各部门或项目法人加大项目前期工作经费的投入力度。在费用安排上，我们不可能按行业切块、搞平衡，更不能面面俱到、撒胡椒面，只能集中有限资金办大事，按轻重缓急予以安排。财政、发改部门要合理安排和使用项目前期经费，精打细算，把有限的资金用在刀刃上。
二要加大项目推进力度。今年，我们确定了88个重点建设项目，计划投资38.18亿元，任务很重，时不待人。从现在起，各级各部门要全面进入工作状态，早抓快动，争取主动。已经开工的23个续建项目，按照计划进度能完工的，必须在今年完工投产。今年新建并已开工的23个项目，项目包抓部门、建设单位要明确时限，倒排工期，精心组织，加快建设进度，特别是今天通报的40万吨中板及30万吨棒材、200万吨钒钛磁铁矿这几个项目，早投产一个月，都会对县域经济发展产生巨大的拉动作用，要集中一切力量，全力加快建设进度，确保尽快建成投产。对于还未开工的42个项目，要全力破解难题，全面做好工作，力争4月底前全面开工。具体来说，小型农田水利县建设、陕南移民搬迁等6个项目近期必须开工；泰和铜业扩能、50万吨铁尾矿干粉砂浆等16个项目，务必在3月底开工；博隆惠达城、南关大三角开发等20个项目，前期工作做得还很不充分，相关包联领导和包抓部门要抢时间、赶进度，力争4月底开工。
三要破解项目瓶颈制约。用地难、融资难、用工难始终是影响项目落地和建设的主要因素，各级各部门要认真研究，妥善化解。一要破解用地瓶颈。要进一步落实镇政府耕地保护的主体责任，全力以赴抓好违法用地整顿工作；要进一步完善项目准入政策，加强用地预审，科学配置土地资源；要加大土地指标争取力度，重点要做好山坡地、边角地、废弃地等土地资源的整理和开发利用，用活用足土地政策。二要破解融资瓶颈。要拓展政银企合作领域，引导金融部门全力支持重点项目建设；要深入研究国家宏观调控走向和政策导向，紧紧抓住中省市重大政策机遇，着力提高项目谋划、编制和管理水平，加大对上汇报衔接的力度，努力争取各类专项资金，强化项目融资能力；要推进投融资和金融管理体制改革，千方百计通过盘活土地、吸引民资等多种途径破解融资瓶颈。三要破解用工瓶颈。要加快建立完善覆盖县、镇、村三级就业服务机构和网络，建立企业用工信息发布、人才招聘、跟踪服务平台，提高人力资源配置的质量和效率；要加大教育、人社、农业等相关职教资源整合力度，进一步创新企业与职业培训机构的合作方式，促使职业教育更好地服务本地经济发展。
（二）突出三个重点，做好专业招商文章
目前，我县招商引资已进入内生扩张与外源植入相得益彰、转型发展与资源约束双重加压的新阶段，强化专业招商、推进招商选资已是大势所需。
一要突出招商方式创新。一是全力推进专业招商。要按照整合资源、专业分工、多业联动的原则，对各类招商组织进行优化整合，积极为专业招商和全民招商提供信息、强化服务。下一步，招商、组织、人社等相关部门还要从机关单位优选招商能人，面向全县和重点招商区域选拔专兼职招商人才，充实一线招商力量，加强专业招商队伍建设。二是强化政府组团招商。各级各部门要充分发挥各自的优势和职能，广泛加强与外界的沟通和联系，特别是要加强与大型企业、集团的对接，全面捕捉招商信息，有计划、有组织开展好组团招商活动，切实加大叩门招商的力度。三是更加注重企业招商。实践证明，以商引商是最经济、最有效的招商方式，也是企业做大做强的重要途径。每个企业背后都有一个产业链条，都有一个市场网络，都有一个客商群体，要充分发挥好企业招商的主体作用，给政策、引路子、强服务，充分调动企业招商引资的积极性，努力形成企业为主、政府推动、市场运作的招商引资新格局。四是积极探索驻点招商。要依托县人才市场和重点企业，设立招商引资联络站和招商信息站，进一步拓宽招商引资信息渠道，努力开辟一条代理招商、委托招商、能人招商的新路子。
二要突出招商主攻方向。一是建链补链。这是产业转型升级的迫切需要。要按照省市关于发展循环经济的要求，围绕矿产冶金、生态旅游、现代医药三大主导产业和绿色农产品开发，着力加强产业链研究，找准薄弱环节、关键环节和高附加值环节，有针对性地开展招商，不断延伸产业链条、促进产业集聚、提升产业层次。二是区域合作。与合作伙伴实现共赢发展，是区域经济一体化的重要标志。要紧紧抓住新一轮西部大开发、关天经济区建设等重大历史机遇，充分发挥比较优势，通过工业协作、旅游联动、商贸流通、文化交流等途径，加强与周边地区的交流与合作，实现优势互补、错位发展。三是上市融资。上市融资是实现资本运作最有效的渠道，是成效最为明显的招商引资方式。随着中国市场经济的日益成熟和国家监管力度的不断加大，企业上市的难度也将越来越大。因此，要抢抓机遇，进一步加大上市后备企业的鼓励和扶持力度，切实加快盘龙、欧珂等企业的上市步伐。
三要突出招商质效提升。一是引资与引智相结合。引进一批高层次人才，不仅有利于传统产业的转型升级，还能吸引相关高新技术产业的落户。今年，我们要本着以用为本的原则，依托优势产业、重点企业，加大盘龙医药研发中心等载体建设力度，进一步深化与国内高等院校的交流合作，努力培育和引进一批我县发展急需的技能型、创新型高端人才。二是引项目与建园区相结合。实践证明，一些战略投资客商对园区的综合配套设施是否完善的关注度超过了对土地、税收等优惠政策的关注度。我们要摒弃以往单纯依靠土地、税收等优惠政策吸引投资的思路，把产业功能和城市功能有机结合起来，进一步完善园区道路、交通、生产、生活等基础设施以及商业服务配套设施，不断增强园区造血功能，努力把我县三大园区建成对外开放的高地和招商引资的洼地。三是增量与提质相结合。我们在招商引资上，不能仅仅追求招商项目的数量和投资额，更要着眼长远，提升招商质量。在今后的招商过程中，要适当提高招商门槛，重点引进战略转移的大企业和低能耗、低污染、高产出、高效益的高技术和新型工业化项目，走集约化、高附加值、生态和谐的发展之路。
（三）增强三种意识，做好争资融资文章
当前乃至今后一个时期，制约我县经济发展的最大因素仍然是资金。为此，各级各部门一定要认真研究政策，把握发展机遇，全力以赴争取资金，力争今年向中省市有关部门争取资金5.1亿元以上。
一要增强跑的意识。争取资金，关键在跑。现在不少单位感到从上面争资金非常难，认为没熟人、没关系、没门路。当然，争取国家资金是有一定的难度，有时甚至要跑几年才能见成效，如果都是坐在家里等国家分配，那就不叫争资了。现在，各地都在抢抓机遇，竞相发展，国家有限的投资，只要合符政策口子，给谁都是合理的，就看谁跑的多、跑的快，谁抢到了先机，谁拿到的就多，谁的发展就快。因此，我们必须做到腿勤、脑勤、嘴勤，一有信息，立刻联系，凡事都要比别人抢先一拍、快到一步；要充分利用亲戚、战友、老乡、同学、朋友等一切可利用的人脉关系，向上级部门汇报工作，加强联系，建立友情，争取支持。要放得下架子，丢得下面子，扑得下身子，达到感动上级领导和上级部门的效果，进而取得上级的支持。
二要增强争的意识。争取资金，核心在争。无数事实证明，争取资金是少争少有，多争多有，大争大有，不争没有。要精心挑项目，精心策划包装一批符合国家政策，具有柞水特色，自身优势明显的大项目、好项目进行呈报，提高跑项目、争资金的竞争力。要大胆造项目，上别人没有的项目，争别人争不到的资金，尤其是那些既没省、市主管部门，又没政策扶持的单位，更要学会无中生有、借鸡生蛋。要努力增项目，要善于在最关键的时候，出现在最关键的地方，打通最关键的环节，把握最关键的机会，把计划外的跑成计划内的，把少的跑成多的，把别人的跑成自己的。同时，要加强同金融部门的沟通交流，积极为银企合作创造良好条件，争取更多的资金支持我县项目建设。
三要增强管的意识。资金争取来，能否在项目建设中严格使用和管理，事关柞水形象，直接影响今后争资工作的成败。要严抓资金管理，由县财政设立项目资金专户，明确专人管理，实行封闭运行、一支笔审批，确保项目资金及时拨付到位。发改、财政、审计、监察等部门要强化对项目资金使用的监管，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用。要严抓质量管理，所有的项目管理都要执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身责任制，严把工程招投标关、工程监理关和工程进料关，实现程序化、制度化、规范化管理。要严抓安全管理，全面落实相关领导、项目业主和监管人员的安全责任，坚决做到安全设施三同时不到位不放过，施工管理不到位不放过，施工安全措施不落实不放过，确保项目跑得回、建得好、质量高。
（四）搭建三大平台，做好优化环境文章
当前，各地优惠政策差异性日趋缩小，投资环境已经成为体现区域竞争优势的重要因素。各级各部门一定要积极主动地为投资者搞好服务，千方百计给他们创造一个良好的发展环境，确保项目引得进、建得成、留得住，达到引进一个、建好一个、带来一批的联动效应。
一要搭建行政服务平台，着力优化政策环境。各级各部门要全面清理现有的行政审批项目，凡是不符合政企分开和政事分开原则、影响市场在资源配置中发挥基础性作用、妨碍市场开放和公平竞争的审批事项要全部取消；可以用市场机制运作代替行政审批的事项要全面转移；可由部门负责的审批事项要全面下放；必须保留的审批项目，也要做到依据充分、程序规范、环节减少、内容透明。同时，要学习借鉴先进地区的好经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，敢于打破常规，围绕资金、技术、人才等资源配置，用足用活用好政策，为企业发展创造更好的条件。需要强调的是，我们一些干部在执行政策时，不要总是这也不行，那也不行，而是要研究怎么才行。凡是答应给予企业的优惠政策，必须不折不扣地落实，绝对不允许出现合意的政策就执行、不合意的政策就不执行的现象。
二要搭建政企互动平台，着力优化服务环境。各级各部门要以开展为民服务、创先争优活动为契机，严格落实一门受理、联合审批、一口收费、限时办结的服务要求，该放的权力一定放到位，能在政务大厅办结的必须在大厅办结。要努力探索服务企业的新方法，对重点建设项目坚持一个项目、一套班子，跟踪服务、一抓到底的机制。要进一步健全完善银企互动、企业授信机制，切实解决融资难的问题。国土、住建、环保、工商、税务等相关部门在服务企业方面都要拿出实实在在的措施，努力创造服务最优、效率最高的政务环境。今年，要继续开展人大代表、政协委员和各界人士评议所有审批、执法和涉外服务部门的活动，真正把机关作风优劣的评判权，交给企业、交给服务对象。
三要搭建群众工作平台，着力优化社会环境。越是在发展的关键时期，越要重视群众工作。各镇各部门要加强县委、县政府各项决策部署的宣传，引导群众充分认识我们所处的发展阶段和发展方向，牢固树立不开放、不发展，大开放、大发展的发展理念，放水养鱼，欲取先予的战略意识，你图发财，我图发展的双赢理念，你来投资，我来服务的市场经济理念，在全县形成重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。要加快信用体系建设，建立失信监督约束机制，让诚实守信成为政府、企业、中介组织和全体公民的自觉行动。要切实把化解信访案件作为服务群众、为民解忧的重要途径，尤其是对城镇建设、征地拆迁等信访突出领域，务必做好政策落实和解释工作，严防因政策不落实引发新的信访问题。要进一步深化平安柞水建设，强化社会治安综合治理，继续开展专项清查治理活动，严惩各类黑恶势力，坚决打击强揽工程、无理干扰施工等违法行为，着力优化项目建设环境，使柞水真正成为投资创业的一方热土。
三、加强领导，强化措施，确保项目建设和争资引资各项任务落到实处
当前，全县项目建设和争资引资工作的思路、任务、举措都已经十分明确，关键是要抓好落实。各级各部门要按照县委、县政府的安排部署，精力再集中，责任再落实，措施再强化，确保全面完成今年的项目建设和争资引资工作任务，努力推动我县项目建设和争资引资工作在新的起点上实现新的突破。
一要加强领导，夯实责任。争资引资能否最终取得成功，项目建设能否高质量的推进，关键在人、关键在干部，特别是领导干部。各级各部门领导干部要切实加强对项目建设和争资引资工作的领导，亲自抓引进、跑争取、促建设、搞服务，亲自协调解决项目引进、争取、落地、建设过程中出现的困难和问题，确保项目建设和争资引资工作顺利推进。特别是各级各部门一把手，要切实担负起项目建设和争资引资第一责任人职责，严格按照六个一项目工作机制要求，层层落实项目建设和争资引资工作责任制，进一步量化任务，强化措施，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
二要团结协作，合力推进。项目建设和争资引资是一项系统性和关联度非常高的工作，需要全县上下通力协作。县发改局、财政局、招商局要加强对国家宏观政策的研究，切实担负起策划项目、争取资金、招商引资牵头单位的责任；各项目建设责任单位要切实履行好职责，主动做好项目论证、储备、策划、包装、推进等项目建设过程的管理协调工作；各镇要负责做好项目建设中的征地拆迁、群众安置、维护稳定等环境保障工作；配合单位要协助做好项目的审批、规划、环评等工作。这里我要强调一点，需要多个单位配合的工作，任何单位和个人都不得谈条件、讲价钱，绝不允许推诿扯皮，切实把份内的工作尽心尽力、保质保量地完成好。
三要严格督查，强化考核。项目建设和争资引资重在务实、贵在落实、成在坚持，只有加强督办、严格考核，才能确保县项目建设和争资引资工作的圆满完成。为了强力推进项目建设，今年继续实行县级领导联系包抓重大项目工作责任制，每个县级领导联系包抓一个重大项目，每月要带领相关部门深入一线协调解决项目建设中的实际问题，县委、县政府每季度召开一次专题汇报会。各牵头单位和相关配合部门要认真履行职责，积极配合工作，主动向包抓领导做好汇报，进一步强化措施、制定方案、倒排工期，确保项目顺利推进，县发改局要及时收集汇总领导包抓项目进展情况，做好季度汇报准备工作。对今年的项目建设和争资引资任务完成情况，县委、县政府督查室及县发改局要进一步加大督查力度，及时掌握项目建设和争资引资工作进度，做到定期督查、定期通报。要强化考核的推动作用，坚持把签约率、资金到位率、开工率和项目完成情况作为考核的主要依据，不断健全完善考评考核制度，尽快制定出台《招商引资奖励办法》、《争取资金奖励办法》，确保考核评比结果全面准确、客观公正，使有功者得到激励，实干者得到实惠，激励全县干部群众，以只争朝夕的精神，百折不挠的毅力，自我加压，迎难而上，奋力开创我县项目建设和争资引资工作新局面。
同志们，做好项目建设和争资引资工作，事关全县经济社会发展大局，事关柞水的长远和未来。各级各部门要按照县委、县政府的统一部署，进一步振奋精神，坚定信心，强化措施，合力攻坚，确保全县项目建设和争资引资工作取得新突破，为推进跨越发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块奠定更加坚实的基础，做出新的更大贡献！
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