（2011年10月15日）

县长林录印的讲话

同志们：
　　这次会议是县政府决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是传达贯彻9月28日省政府陕南地区移民搬迁安置工作现场会议和10月11日市移民搬迁安置工作现场推进会议精神，全面总结我县前一阶段移民搬迁工作，交流经验，寻找差距，明确任务，落实责任，对全县下一阶段移民搬迁安置工作进行再动员、再部署，确保如期完成各项工作任务。刚才，桂林同志传达了省、市会议精神，通报了全县移民搬迁工作进展情况，张智同志对全县下一阶段移民搬迁工作进行了扎实细致的安排，很实在、很具体、很全面，我完全同意，希望大家切实抓好落实。下面，我讲九个方面的意见：
　　一要统一思想，提高认识。实施移民搬迁安置工程是省委、省政府作出的重大战略决策，是一项惠及我县5万人民的重要民生工程和民心工程，是我们必须完成的政治任务。省市明确指出，陕南移民搬迁安置工作是“一把手工程”、“帽子工程”，市上已经决定将移民搬迁工作纳入年度目标责任考核范畴。各镇各部门一定要站在全局和战略的高度，深刻认识实施移民搬迁安置工程的重要性和必要性，以对党和人民高度负责的态度，进一步增强做好这项工作的责任感、使命感和紧迫感，全力推进移民搬迁安置工程各项工作有效落实，向县委、县政府和全县群众交上一份满意的答卷。
　　二要明确任务，夯实责任。市上下达我县移民搬迁安置任务1.3万户5万人，其中今年必须完成1100户4400人的搬迁安置任务。从各镇汇报情况看，有的镇底子不清，情况不明，与县上分配的任务有差距。各镇政府作为集中安置点项目建设责任主体，对集中安置点的建设质量负有监管责任，希望大家切实担起重任、履行好职责，进一步抓好调查摸底，切实掌握10年内移民群众的基本情况，做到心中有数。要落实包抓领导、包抓干部和包抓责任、包抓措施，发现问题及时汇报、及时研究、及时解决，全力加快移民集中安置点建设进度。
　　三要以人为本，坚持原则。在移民搬迁安置过程中，要坚持“防灾避险优先”的原则，凡是被国土、水务部门列为地质灾害、洪涝灾害搬迁避让的对象，要全部纳入前三年移民搬迁规划，优先搬迁。要坚持“控制规模，适度集中”的原则，严格控制分散安置，凡有条件集中安置的都要集中安置，努力把移民安置点建成社会主义新农村。要坚持“传承特色，适度超前”的原则，移民安置点建房要注重柞水特色，不拘一格，既要避免贪大求洋，又要照顾农民的生活习惯；既要考虑生活用房又要统筹生产所需，确保30年不落后，50年不拆迁。要坚持“设施配套，功能完善”的原则，基础设施配套资金要跟着移民搬迁安置项目走，实现集中安置点通路、通电、通水、通电话、通电视，确保移民搬迁户生产、生活便利。要坚持“着眼生产，面向发展”的原则，围绕集中安置点的优势资源，加大主导产业培育力度，优先配置各项涉农项目和资金，鼓励和扶持移民务工经商、拓展增收渠道，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。
　　四要科学规划，合理选址。严格按照高出水位线、高地势、高地基，避洪水、避滑坡、避泥石流、避尾矿库，禁止在地质结构不稳定和存在灾害隐患的地方建房的“三高四避一禁止”的原则，切忌在地质灾害威胁区、泄洪水泛区和缺水区内布局安置点。所有集中安置点必须进行地质灾害、洪涝灾害评估和环境评价，县国土、水务部门要抓紧对我县正在建设的集中安置点进行地灾、洪灾评估，完善相关手续，发现问题，及时整改。
　　五要明确标准，把握政策。关于建房面积，在符合安置区规划和不突破用地面积的前提下，可以适当考虑，但超过标准面积的部分及相应的基础设施费用，由搬迁户全额出资。关于基础设施，明确都由县政府负责统一配套，县住建、水务、电力、通讯等部门要按照要求落实项目和资金，在集中安置点房屋主体完成后，立即组织实施。关于竣工交付，统一确定为主体完工、室内粉刷完成、外墙达到设计要求，即可认定为成品房，向移民搬迁户交付使用。关于土地政策，可以边建边报，但必须在两个月内完善用地手续。同时，要充分借鉴红岩寺的做法，鼓励移民群众自行调换土地，降低征地难度。关于配套政策，移民户子女就学，由迁入地镇政府统一协调，按就近入学的原则享受与迁入地子女同等待遇；移民搬迁户农村养老保险、新农合、农村最低生活保障等随户口迁移。除享受进城落户政策的移民搬迁户外，其余的移民搬迁户原有的集体资产及权益、土地承包权、林木所有权及自留山使用权，仍维持现状不变；鼓励移民依法、有偿流转承包的耕地和林地，严禁摞荒；搞活移民户籍管理，移民搬迁户进入城镇的，可按进城落户相关政策办理户籍登记手续；跨镇安置的移民，户口可迁至新居住地，也可暂留在原居住地，给移民自由选择权，以调动移民积极性。
　　六要加快进度、确保质量。从刚才会上通报和各镇汇报情况来看，已有9个移民点陆续启动建设，但进度缓慢、进展不平衡的问题比较突出。大家必须高度重视，全县14个移民集中点所有工程10月底前要全面开工，年底前必须完成房屋主体建设任务。在加快集中安置点建设的同时，无论是统规统建，还是统规自建的安置点，都要注重建设质量。县住建局要加强移民搬迁安置点工程质量监督管理，明确技术人员包干负责，现场技术指导，坚决不能建成豆腐渣工程。
　　七要创新思路，多方筹资。为了确保移民搬迁安置工作进度，各镇各有关部门要千方百计筹措资金，想方设法破解资金瓶颈。县财政局、发改局、扶贫局要加强与市移民办、陕西有色金属控股集团、陕南移民搬迁工作指挥部等上级业务部门的联系与沟通，争取省市有关部门的资金支持。同时，要尽快制定工赈、扶贫移民及危房改造等资金整合方案，切实解决移民搬迁缺口资金。各镇及县住建局要立足县情、镇情实际和发展需要，创新思路，积极探索采取市场运作方式，吸引民间资本投入，实现投资主体多元化，拓宽融资渠道，大力筹集建设资金，加快示范小区和集中安置点建设。各镇要鼓励群众投工投劳，特别是在基础设施建设上，要按照“村上打底子，政府铺面子”的方式，尽可能地缓解资金不足的难题。要加强项目资金监管，严格执行项目公告、公示和报账制，对移民工程资金实行专户专账管理。要进一步健全项目资金审计制度，避免克扣、截留、挪用资金的违法违纪行为发生，确保移民搬迁资金安全高效运行。
　　八要强化服务，提高效率。在用好、用足现有政策的同时，县发改、经贸、人社、扶贫、国土、工商、国税、地税等部门要本着尽可能让搬迁群众少出钱的原则，力所能及地出台一些帮助移民发展生产和改善生活条件的措施，并尽快研究制定支持移民搬迁的产业发展、移民就业、安置补助、税费减免等配套政策，为搬迁群众解决后顾之忧。对于移民搬迁建房的相关规费，省市必须收取的费用，各部门要按最低标准收取，属县本级收取的费用，一律免收，各相关部门只收取证照工本费；移民搬迁户享有迁入地居民、村民同等的教育、医疗、户籍、社保、电力、通讯、饮水等各项公共服务，镇村不得以任何理由收取政策规定之外的费用；各镇、各相关部门要按照特事特办的原则，广开绿灯，便捷服务，在协调用地、组织施工、建材运输、技术指导等方面给予支持，对基础差、无经验的农户要安排干部结对帮扶，通过各种方式，创造良好的搬迁环境，加快移民搬迁工作进度。
　　九要加强督查，严格考核。陕南移民搬迁安置是一项宏大的系统工程，工作千头万绪，市上已经建立了市考核办、市委督办室、市政府督查室“三办”联合督查机制，实行月通报评比和约谈问责制度。我县也要把此项工作纳入年度综合考核，对按期完成任务的镇和部门予以表彰奖励；对完成任务较差、工作进展迟缓的镇和部门给予通报批评，并对主要领导进行约谈问责；不能完成年度任务、情节严重的，或者工程实施中出现政策执行不严、质量问题突出、造成恶劣影响的，将依规追究责任。县扶贫局要参考市上的考核办法，尽快制定下发我县的考核办法。同时，要实行旬检查、月通报、季考核、年奖惩制度，从10月份起，县委、县政府督查室和县考核办、县扶贫局要跟踪督促检查，逐月对各镇集中安置点建设、资金筹措、土地报批、工程进展等情况进行督查通报，并在县电视台公布，连续两个月排在末位或者连续三个月排名后两位的，对镇主要领导进行约谈问责。
　　同志们，陕南移民搬迁安置工作惠及广大群众，责任重大，意义深远。让我们在县委、县政府的坚强领导下，精心组织，克难奋进，真抓实干，扎实推进陕南移民搬迁安置各项工作，为县域经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

　　副县长张智的讲话

同志们：
　　今天召开的会议是陕南移民搬迁工作自6月份启动以来的一次标志性会议，既是落实省市移民搬迁会议精神，县委、县政府的一次推进会，又是县移民搬迁安置工作领导小组的一次工作会，更是进一步明确思路、落实责任、寻找差距的一次交办会。稍后，林县长还将做重要讲话，现在，我先讲几点意见。
　　一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好移民搬迁工作的责任感和紧迫感
　　今年6月份陕南移民搬迁工作启动实施以来，在县委、县政府的高度重视下，在政策不明朗、资金来源不明、工作管理办法不清的情况下，各镇和相关部门不等不靠、主动作为，围绕年度目标任务，及时安排部署，加强政策宣传，夯实工作责任，推进试点示范，移民搬迁工作取得了一定成效。目前，已启动12个移民集中安置点建设，安置群众902户3599人，占年度计划的82%。主要呈现三个特点：一是组织机构健全，安排部署基本到位。各镇各有关部门高度重视陕南移民搬迁工作，及时成立了工作协调机构和具体办事机构，配备工作人员，落实办公经费，分层次召开会议安排部署，有力推动了省委、省政府重大决策的贯彻落实。二是基础工作规范、扎实。县、镇通过调查摸底、建档立卡，分别编制了移民搬迁安置十年总体规划和年度工作方案，为移民搬迁工作的顺利推进奠定了基础。三是工作进展相对有序。在合理确定对象、科学规划选址的基础上，全县确定了15个移民集中安置点，并筛选了4个作为县级示范点。目前，大多数示范点已进入房屋建筑阶段，带动全县移民安置启动建房500户，其中375户完成房屋主体建设，占年度任务的34%。
　　虽然我县移民搬迁工作取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的困难和问题：一是思想认识还不够统一。部分镇的负责同志因配套资金压力大、土地征用难度大而产生畏难情绪，个别部门与上级衔接政策不主动，部分同志存在与己无关心理，少数基层干部等靠思想严重，一些群众盲目追求多占地、建大房，移民搬迁的共识和合力尚未完全形成。二是工作进度还不平衡。从各镇上报情况看，全县启动搬迁工程已达82%，但大部分都是扶贫移民、工赈移民、工程移民和灾后重建移民点，新开工的移民工程并不多。而且进展也不平衡，个别镇工作相对滞后，有些点至今还没有启动。特别是县上选定的移民集中点，个别仍停留在土地征用和前期手续报批阶段，还没有实质性的建房动作，给后三个月工作造成巨大压力。三是协调配合仍需加强。移民搬迁工作涉及基础设施和公共服务设施项目配套，以及各种繁杂的报批环节，部分单位的责任意识和主动服务意识不强，配合支持不够，工作合力还没有完全形成。四是宣传力度还不够大。各镇受各级财政补助之外的“缺口资金”和基础设施配套资金来源不明确等因素影响，思想上还存在一定顾虑，不敢大张旗鼓地宣传移民搬迁政策。这些困难和问题在今后的工作中要认真加以解决。
　　二、突出重点，强化措施，全面加快移民搬迁工作进度
　　今年我县的移民搬迁安置任务是1100户4400人，其中集中安置比例要达到70%以上。按照省市要求，12月底之前要完成房屋主体建设，时间非常紧，任务非常重。对此，各镇各部门要有清醒地认识，务必按照县委、县政府的统一部署，突出重点，强化措施，不断加快移民搬迁安置工作进度，确保年度目标任务按时完成。
　　一要加强政策宣传。陕南移民搬迁是一项宏大的民生工程，受到了山区群众和社会各界的广泛关注。要使这项惠民政策更加深入人心，赢得社会各个方面更广泛的参与和支持，必须进一步加大宣传力度。各级各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，从群众最关心的难点、热点问题入手，大力宣传移民搬迁政策，讲透道理，纠正认识偏差，充分调动干部群众的积极性。要大张旗鼓地宣传陕南移民搬迁取得的成效，鼓舞干部群众士气，克服畏难、观望和等靠心理，进一步把干部群众的思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，全力营造“政府引导、群众参与、部门配合、社会支持”的浓厚工作氛围。
　　二要把握政策标准。一是严格对象标准。陕南移民搬迁的主体和重点，必须优先安排受滑坡体、泥石流、洪水、尾矿库威胁的农村人口和居住在高寒边远山区、脱贫致富无望的农村贫困人口以及低收入人口。二是严格选址标准。集中安置点必须做到“三高四避一禁止”，即高出水位线、高地势、高地基，避洪水、避滑坡、避泥石流、避尾矿库，禁止在地质结构不稳定和存在灾害隐患的地方建房，真正把受地质、洪水灾害威胁的群众搬到特别安全、能够可持续发展的区域。三是严格土地标准。集中安置户均宅基地不超过0.2亩，分散安置户均不超过0.25亩。省级和县级重点集中安置点，土地统征；其他安置用地镇村与农户协商解决，原则上只占不征，所有移民搬迁安置用地报批县级费用全部减免。四是严格建房户型标准。省上设定的陕南移民搬迁建房面积为60平方米、80平方米、100平方米，最高不超过125平方米。在具体工作中，各镇要针对不同的搬迁区域、不同的房屋功能、群众不同的生产生活方式，充分考虑农民住房也是生产车间这一建筑特性，在不突破125平方米原则的基础上，合理设定户型和面积。五是严格补助标准。对分散安置户和各镇30户以下集中安置点，按每户3万元标准补助；对各镇30户以上的集中安置点，每户按3万元标准补助，县上配套基础设施建设；对县级重点集中安置小区，按建房面积60平方米、80平方米、100平方米，搬迁户每户分别自筹1万元、2.5万元、4万元（超过100平方米以上部分费用由安置户负担）；五保户和孤寡老人由民政部门修建敬老院、社会福利院等供养。
　　三要夯实工作基础。凡移民搬迁集中安置点建设规划方案，必须上报省上审核通过后实施，因此，各镇和相关部门要扎实完善基础工作。一是坚持规划先行。无论是集中安置还是分散安置，都要做到规划适度超前，县级和镇级安置点由县住建局统一设计，尽量向城镇集中，向中心村集中，确保移民安置点建设“三十年不落后、五十年不拆迁”。二是建立完善档案。各镇、相关部门及县移民办要切实完善好移民搬迁各类档案资料。各镇要建立好搬迁对象花名册，对所有移民搬迁对象逐户建立信息档案，一户一档建立信息，纳入全省住房信息系统实行网络化管理。相关部门要尽快完善洪灾、地灾及环境评估报告，建设用地许可证等手续，做到手续健全，建设程序规范。县移民办要分门别类规范建档立案，认真做好文件档案、会议档案、音像档案及各类制度、办法、要求等档案建设，做到“一会一档、一点一档、一镇一档”。三是基础设施配套。各相关部门要做好各安置点的公共服务配套设施建设规划，要具体化，明确责任主体，基础设施建设要与安置点人口规模相匹配。
　　四要积极筹措资金。根据省上要求，陕南移民搬迁安置财政按每户3万元的标准补助，补助资金由省、市、县按50%、12.5%、37.5%的比例分担，剩余资金由县政府预算安排、整合相关专项资金、争取上级支持、土地增值收入及其他社会投入等筹措解决。我县今年搬迁1100户，建房投入约1.1亿元（户均100平方米，每平方米按1000元造价计算），省市补助2062.5万元（每户18750元），移民户自投4400万元，我县需筹措配套资金4537.5万元；同时，安置点基础设施建设还需投入2000万元，两项合计县上需配套约6537.5万元，资金筹措压力非常大。因此，各镇各有关部门要千方百计、想方设法，拓宽渠道、挖掘潜力、整合资源，积极筹措资金，保障建设投入。
　　五要抓好试点示范。今年，全县确定了15个移民搬迁集中安置示范点，其中乾佑镇湾潭子、石瓮镇四新、红岩寺镇本地湾和凤凰镇等4个集中安置点是县级重点，其他11个是镇级集中安置点。前阶段，在相关镇和部门的共同努力下，多数集中安置点已启动建设，但还存在示范力度不大、推进手段乏力、进度不理想、进展不平衡等问题。下阶段，要进一步强化领导包点、部门包抓责任，不断加快示范点建设进度，提高工程建设质量。要通过抓点示范，发现问题，完善措施，为全面推进移民搬迁工作积累经验，切实发挥示范带动、典型引路的作用，力争试点一个、建成一个、带动一片、推动全局。
　　六要加快工程进度。现在到年底只有两个半月时间，移民搬迁房屋建设时间非常紧，各镇要抓住秋后这一黄金时段，明确时限，倒排工期，千方百计加快工程进度。全县15个移民集中点所有工程必须在10月底前全面开工，年底前完成房屋主体建设任务。原则上，除乾佑镇湾潭子集中安置示范小区外，其他14个集中安置点统规自建，由县上进行规划设计，各镇人民政府负责组织实施，搬迁群众按“六统一”标准自行建设。各有关部门要紧紧围绕项目建设的需要，及时协调解决工程推进过程中遇到的土地申报、项目审批等困难和问题，确保移民搬迁工作快速推进。同时，各镇各有关部门还要做好2012年移民搬迁的前期准备工作，提前确定移民对象和移民集中点，申报争取基础设施项目，办理土地手续，确保明年项目开好局、起好步。
　　三、加强领导，强化管理，确保各项工作顺利推进
　　一要落实工作责任。各镇人民政府是移民搬迁工作的责任主体，镇长是第一责任人，要敢于担当、主动担当，切实把移民搬迁作为民生工作的头等大事，亲自研究、亲自部署、亲自协调、及时督办。要逐级签订目标责任书，把各项任务细化、量化、具体化，做到层层有人抓、事事有人管，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
　　二要创新工作机制。各镇和相关部门要创新工作思维，坚持“把握政策、精心规划、优化方案明白干，解放思想创新干，认真组织扎实干，创新机制有序干”的“四干”原则，不断在土地征用、建房户型标准、安置方式及资金捆绑等方面解放思想，把陕南移民搬迁安置与工赈移民、扶贫移民、安居工程、重点镇建设、推进有条件农村居民进城务工和重点项目搬迁等工作结合起来，在努力增加对搬迁群众补助，加大困难群众扶持的同时，充分考虑各安置点群众就业和产业发展问题，积极推进土地流转、农业产业化经营，因地制宜制定产业发展规划，为移民后续发展预作安排，真正实现搬得出、稳得住、能致富。
　　三要密切部门协作。移民搬迁是一个系统工程，它集规划设计、土地调配、资金筹措、基础设施配套、产业配置、就业保障、社会管理于一体，需要各部门联手合作，协同作战，共同推进这项工作顺利进行。县移民办要切实承担起牵头责任，积极统筹协调，将任务具体分解到各相关责任单位，督促各单位按计划推进。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，积极支持、配合移民办工作。发改部门要统筹做好基础设施项目的编报和争取工作；财政部门要大力筹措配套资金；国土部门要做好移民建房土地指标保障和土地审批手续的快速办理；住建部门要在户型、图纸设计等方面提供优质高效服务，并减免有关规费；林业部门要积极为移民搬迁和灾民建房提供用材指标，并简化有关手续；交通、农业、水务、电力、通信等部门要做好移民搬迁安置点基础设施修建工作；其他各相关部门也要各司其职，加强主动服务，尽量简化或者减免移民搬迁过程中涉及的各项手续和规费，全力支持移民搬迁工作。
　　四要强化质量监管。移民搬迁安置必须要坚持质量第一。各镇各有关部门要加强项目管理，实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工决算制和项目质量终身负责制，严格按照技术标准和质量要求施工。要加强建材及建筑质量监管，尽量选择信誉良好的建材供应商和专业施工队伍。提倡采用县上推荐的设计图纸，提高民房建设质量和抗震设防标准。同时，要高度重视施工安全、资金使用安全和干部“自身安全”，确保不出问题。
　　同志们，移民搬迁安置工作责任重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府的坚强领导下，再鼓干劲，再添措施，扎实推进我县移民搬迁工作，以优异成绩向上级和广大群众交一份满意的答卷。
　　谢谢大家！