（2011年7月11日）
同志们：
县政府决定召开这次全体会，主要目的是总结回顾上半年工作，安排部署下半年工作，为圆满完成全年目标任务打好基础。刚才，水兆、家富、屈鹏、张智、芳忠五位副县长分别结合各自分管工作讲了很好的意见，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、关于上半年工作的基本估价
今年以来，各镇各部门在县委、县政府的正确领导下，围绕既定发展思路，强化措施，狠抓落实，经济社会呈现出健康、稳定、快速发展的良好态势，顺利实现了双过半目标。上半年，预计全县实现生产总值17.8亿元，增长16.5%，占计划的50.1%；城镇固定资产投资16.65亿元，增长47.6%，占计划的53.7%；财政总收入2.28亿元，增长43.24%，增收6892万元，占计划的68.56%，其中地方财政收入9618万元，增长50.12%，增收3211万元，占计划的73.98%；实现社会消费品零售总额2.52亿元，增长26.3%，占计划的40.7%。城镇居民人均可支配收入9984元，增长36%，占计划的57.8%；农民人均现金收入2504元，增长38.4%，占计划的58%。归纳起来，上半年经济社会发展有以下特点：
一是项目建设快速推进。年初确定的72个重点建设项目已开工建设66个，开工率达91.67%，比去年同期提高6.4个百分点，累计完成投资16.39亿元，占计划的56.81%。其中21个市级重点建设项目全部开工，完成投资8.91亿元，占计划的80.94%。利用西洽会等招商引资平台，引进项目11个，引资59.58亿元，到位资金7.5亿元，占计划的62.5%。
二是工业经济高速增长。预计全县实现工业总产值26.12亿元，增长53.2%，占计划的54.2%。完成工业增加值8.26亿元，增长53.1%。其中实现规模工业总产值23.4亿元，占计划的54.3%，增长57.5%。盘龙生态产业园和小岭工业区实现产值23亿元，占全县工业总产值的88.1%。
三是旅游产业蓬勃发展。牛背梁国家森林公园续建工程快速推进，柞水溶洞省级地质公园揭牌，九天山景区正式对外开放，龙钢大酒店、五洲（万国）生态度假酒店及盘龙植物观赏园等旅游配套项目快速推进。开通了西安至牛背梁、西安至溶洞旅游专线，填补了陕南旅游专线的空白。成功举办了名山与大海对话商洛海口山水名城联姻、牛背梁高山杜鹃花节、秦岭最美是商洛省诗词学会采风等系列活动，柞水对外美誉度和知名度不断提升，获得了中华最佳绿色生态旅游目的地荣誉。全县接待游客114万人次，实现旅游直接收入2015万元，创社会效益4.1亿元。
四是农村经济稳步发展。全县实现农村经济总收入4.65亿元，粮食产量达2.2万吨。新启动了7个新农村示范村和5个新农村巩固村建设，3个扶贫连片开发重点村和一村一品19个示范村、41个重点推进村建设步伐加快，农村劳动力转移就业4.9万人，创收1.91亿元，我县被列为省级农业综合开发示范县。
五是城镇建设步伐加快。桃园蓄水、县城供水、南关综合开发等十大城建工程进展顺利，完成投资1.72亿元，占计划的94.5%。凤凰、营盘两个省级重点镇基础设施建设分别完成投资270万元、1350万元，石瓮、小岭、红岩寺等特色小城镇配套设施不断完善，城镇承载能力和辐射带动作用不断增强。
六是各项事业全面进步。全面办好医疗救助、就业促进、安全饮水等民生十件实事，实施民生项目104个，完成投资1.63亿元，占任务的71%。高考成绩再创新高，一本上线104人，增长23.8%，二本上线378人，上线率达32.61%。县镇卫生院一体化管理试点、六五普法正式启动，优生促进工程、农村母亲健康工程、流动人口服务管理等工作扎实推进，上半年人口和计生工作考核位居全市第二，科普示范工作取得较好成效，获得全国科普示范县荣誉称号。
总体来看，上半年我县经济和社会发展态势良好，但仍存在一些问题：一是个别指标完成情况不理想，生产总值、城镇固定资产投资等指标未达到55%的进度要求，甚至个别指标还没有实现过半任务，如社会消费品零售总额仅完成计划的40.7%。二是重点项目建设进展不平衡，全县72个重点项目，尚有6个未开工，22个未达到平均进度。三是循环经济发展缓慢，工业经济对矿产冶金等资源消耗性产业依赖较重、科技含量低，循环产业尚处起步阶段。四是农业产业化水平低，农业龙头企业带动能力较弱，拉动农民增收作用不明显。五是财政减收增支因素多，财力缺口达2.1亿元，增收节支压力大。六是信访和稳定压力依然较大，社会管理仍需进一步加强，等等。这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中要采取得力措施予以解决。
二、关于下半年的重点工作
下半年，各镇各部门要紧扣县委、县政府各项决策部署，进一步明确目标，细化任务，以只争朝夕的精神和顽强拼搏的意志，突出重点，加大力度，努力完成年初确定的各项目标任务。着力抓好以下八项重点工作。
（一）以重点项目建设为抓手，着力推进固定资产投资稳定增长。项目是经济发展的载体，抓住了重点项目就抓住了经济发展的牛鼻子。因此，对今年确定实施的72个重点建设项目，各项目的包联领导、主管领导和责任部门要实行一线工作法，深入现场逐一研究解决项目建设中的卡脖子问题，切实加快项目建设。一要千方百计抓开工。对县中校园内公租房、石镇湾潭子廉租房、三镇公租房、S102溶洞段改线、马三路改造、县城粮油批发市场等6个未开工项目，责任部门和所在镇要逐一分析存在问题及原因，找准解决问题的办法和对策，力争7月确保8月全部开工建设。二要全力以赴抓进度。当前是加快项目建设的最佳时机，各镇各部门要认真研究制定项目建设进度计划，把项目建设任务量化到月、分解到周、细化到天，集中力量全力推进，确保天天有投资、周周有进度、月月出形象。对于未达到进度的万青石材厂、盘龙大酒店等22个项目，各责任部门要倒排建设工期，加大督促协调力度，想方设法解决实际问题，属前期工作不到位的，要抓紧完善相关手续和规划设计；属征地拆迁和土地审批问题的，由各责任部门负责，县国土局和相关镇配合，抓紧做好土地申报和征迁工作；属资金问题的，各县级分管领导和包联领导要亲自上手，帮助项目建设单位拓宽融资渠道，及时破解资金难题，力促欠任务的22个项目三季度达到或超过进度计划要求。三要加大力度抓前期。项目前期工作周期长、程序多，其质量高低直接影响项目后期建设。县发改局要深入研究，指导各部门加快推进项目前期工作，确保今年40个重大前期项目按时完成各项前期工作任务，为争取资金和项目建设奠定良好基础。四要主动出击抓招商。各镇各部门要进一步创新招商引资方式，拓展招商引资领域，加大招商引资力度，一方面要抓好新投资伙伴的引进，扩大招商引资规模。另一方面要全方位做好签约项目跟进工作，确保合同项目尽快实施，协议项目早日变成合同，不断巩固和扩大招商引资成果。
（二）以工业园区建设为载体，不断扩张工业经济总量。工业经济是我县经济发展的支撑和关键，各镇各部门要坚定不移地实施工业强县战略，做强矿产冶金，做优现代医药，不断提升两大工业园区综合实力，全力扩张工业经济总量。一是抓好工业园区建设。要以小岭工业区申报省级重点县域工业园区为载体，通过整合项目、捆绑资金等办法，着力加强两大园区水电路等基础设施建设，提高园区承载能力。要加快推进40万吨板带、200万吨钒钛磁铁矿等17个工业项目建设步伐，促进园区内涵式发展。二是抓好企业生产经营。县财政、发改、经贸等部门要积极扶持规模企业的发展壮大，特别是要抓好大西沟矿业公司、盘龙公司、博隆公司等龙头企业生产经营，促进企业开足马力满负荷生产。要抓好新田地公司5000吨脱水果蔬生产线等项目的投产运营，力争早日达产达效。三是抓好企业技术创新。要继续引导和鼓励企业自主创新，推进规模企业技术改造，特别是抓好陕西风湿与肿瘤中药制剂工程中心、大西沟矿业公司技术中心、欧珂公司技术中心建设和亿升公司二期技改等工作，加快盘龙公司中药免煎颗粒、苓丹痛风康、欧珂中药片剂等新药研发和临床试验，着力提高企业核心竞争力。四是抓好发展环境改善。各工业经济主管部门、金融机构、有关单位要深入开展百人进企业促发展活动，采取一企一策、一事一议的办法，帮助企业破解发展难题。要认真落实《企业生产经营环境保障实施办法》，简化办事程序，提高办事效率和服务水平。要推进企业清洁生产，鼓励企业增添环保设备，确保单位GDP能耗、化学需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫排放削减量完成上级下达任务。
（三）以景区景点开放为契机，大力推进旅游产业转型升级。景区景点是旅游产业的最大卖点，各镇各部门要抓住省市打造人文陕西·山水秦岭、秦岭最美是商洛品牌和实施旅游精品工程的机遇，加大旅游开发力度，着力推动旅游产业转型升级。一要加快景区景点开发。要加快推进牛背梁国家森林公园续建、九天山景区二期建设、秦楚古道开发、药王庙遗址恢复等项目建设进度，力争秦楚古道10月1日前对外营业。二要完善旅游配套设施。要快速推进汇生源大酒店、药王沟度假山庄、安德鲁西亚度假山庄等涉游项目建设，力争五洲（万国）生态度假酒店、龙钢大酒店、秦岭狩猎俱乐部等旅游配套项目10月1日前建成运营。同时，全面推进终南山生态园、山水一庄、农家乐集群点等配套项目建设，完善旅游服务功能。三要强化旅游宣传促销。要科学制定旅游宣传促销方案，加强与中省市媒体和各大旅行社的联系协作，充分利用网络、报刊、电视和户外、车载广告等形式，广泛宣传柞水旅游，吸引更多游客来柞观光。四要创优旅游服务环境。各镇各部门要在巩固上半年环境综合整治成果的基础上，重点做好城区、景点、宾馆饭店、农家乐及公路沿线的环境卫生整治工作。各涉游部门要加大从业人员培训力度，进一步规范旅游从业行为，着力维护良好的旅游秩序。
（四）以农民增收为主线，扎实抓好农业农村工作。各镇各部门要围绕农民增收这条主线，统筹推进三农工作。一要促进农民增收。要以四大农民增收项目为重点，大力发展一村一品，切实做好无公害农产品及基地认证认定等工作。要抓住列入省级农业综合开发示范县机遇，积极实施经济林综合科管，扩大生猪、肉鸡养殖规模，不断增加农民收入。要深入开展市级农民工回乡创业示范县创建工作，确保顺利通过市上验收命名。二要加快新农村建设。要加快推进7个新农村示范村、5个巩固村、3个扶贫连片开发重点村和一村一品19个示范村、41个重点推进村建设，抓好院落硬化、绿化、美化等工程建设，完善水电路讯等配套设施，确保如期完成建设任务。三要推进农业园区建设。要进一步完善汇生源、杏坪、金台、中坪、街垣和红火等6个循环农业示范园区配套设施，不断提高支撑农业产业发展的能力。要扶持汇生源、亿升核桃、农贸实业和新田地等10户农业企业发展壮大，鼓励企业从事无公害、绿色、有机农产品生产加工，带动特色农业规模化发展。四要抓好当前农业生产。各镇和农业部门要针对夏季农业生产的特点，组织农业技术干部，深入田间地头，指导农民群众做好除草、追肥、防虫等田间管理。要在保证粮食收入不减产的基础上，引导农民群众合理增加经济作物栽植面积，优化农业种植结构，提高农民增收能力。五要做好防汛防滑等工作。各镇各部门要加强防汛值带班工作，扎实做好堤防加固、物资储备、网络通讯等防汛度汛准备，完善防汛防滑预警体系，夯实险工险段、尾矿库、滑坡体等重点部位监测责任，确保安全度汛。同时，营盘、乾佑、下梁、石瓮四镇和县林业局要按照县委、县政府的安排，全力做好松材线虫病防治各项工作。
（五）以城镇建设为重点，统筹城乡协调发展。城镇建设是统筹城乡发展必然要求，各镇各部门要以建设关天经济区三级城市、西安第二生活区为目标，统筹推进县城、重点镇、特色镇协调发展。一要加快城镇规划修编。县住建局要加快编制旧城改造规划，力争9月底前完成评审工作。要结合各镇地域合并变化实际，做好瓦房口、营盘、曹坪三镇规划修编和丰北河、柴庄两镇规划编制及评审工作。同时，要加快编制村庄规划，力争10月底前完成10个示范村规划编制任务。二是加快城建工程进度。县住建、水务、交通、林业等部门要各负其责，加快十大城建工程进度，乾佑街人行道改造工程要在7月底前开工，桃园蓄水、乾佑中学跨河大桥、石镇后街改造、县城污水处理厂一期等工程要在8月底前建成，县城供水、新城三期、迎春路跨河大桥改造等工程要在10月底前建成，东坡森林公园、南关综合开发、县城生活垃圾填埋场、河西休闲长廊向南延伸、县二级客运站二期等工程要在11月底前完成年度建设任务。三要加快重点镇建设。县住建局及营盘、凤凰两镇政府要采取措施，加快两个省级重点镇基础设施建设步伐，营盘镇广场硬化、绿化、雕塑及游客服务中心等工程力争在9月底前完成年度建设任务，凤凰镇垃圾填埋及污水处理等工程力争在年底前完成年度建设任务。四要全力做好文明县城迎验工作。乾佑镇和各部门要按照各自包抓任务，深入包抓小区，抓好文明县城迎验的宣传动员和小区环境卫生集中整治，全面做好全国文明县城迎验准备工作，确保顺利通过复检。
（六）以增收节支为核心，切实增强财政保障能力。财政收入是经济发展的晴雨表，是各项经济工作成果的重要体现。各镇各部门要强化征管、增加收入，厉行节约、压缩支出，确保圆满完成财政工作任务。一要加强财税征管。财税三部门要瞄准全年目标，将收入任务进一步层层分解落实，加大对重点纳税企业的跟踪监督和零散税源的稽查，综合运用行政和法律手段，杜绝跑、冒、滴、漏等问题发生，确保应收尽收。县国土、住建、工商等部门要配合财税三局做好矿权转让、房地产交易等方面的税收征管，未按规定缴纳税费的，不得办理矿权转让和房地产过户、销售等证照手续，严防税费流失。二要多方争取资金。各镇各部门要按照国家产业政策和今年的资金投向，精心筛选一批重大产业化项目和基础设施建设项目，认真完备手续，积极沟通衔接，争取更多的中省市政策性资金落户我县，确保全年争取上级资金3.5亿元的任务圆满完成。三要严控预算支出。各镇各部门要进一步增强依法理财、预算约束意识，严格预算管理，按照量入为出和保工资、保运转、保民生、保稳定、促发展的原则合理安排资金，确保单位各项工作正常运转。今年除特殊情况外，一律不追加各镇各部门的财政预算。四要切实厉行节约。各镇各部门要精打细算、勤俭办事，严守财经纪律，坚决杜绝讲排场、比阔气、乱开支出口子、滥发奖金补贴等问题发生，真正把有限资金用在刀刃上。要结合各自实际，研究制订具体的节约措施和方法，完善各项资金使用审核审批程序，严控会议、招待、考察等一般性支出，将厉行节约落实在每一笔资金开支上，特别是在三公消费方面，要坚决实现零增长。
（七）以保障和改善民生为根本，促进社会事业全面进步。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，各镇各部门要始终把办好惠民实事作为政府关注民生、改善民本的主要任务，切实把利民的好事办实，把惠民的实事办好。一要加快实施民生工程。各镇各相关部门要认真实施好104个民生工程，马三路、县中医院建设等2个未开工项目7月底前必须开工，县中心敬老院、县医院急诊楼等63个已开工项目要加快建设进度，农民体育健身工程、以工代赈等39个已建成项目，要加强经常性检查，建立监管长效机制，让广大群众真正受益。二要办好民生十件实事。十件实事是今年县政府对全县人民作出的庄严承诺，各牵头部门和配合单位要按照责任分工，认真做好自查，对于落实较慢的，要加快进度；对还未落实的，要找出原因，采取措施，尽快落实。三要抓好陕南移民搬迁安置工程。陕南移民搬迁安置工程是省委、省政府的重大决策，是最大的民生工程，必须不折不扣抓好落实。各镇要结合实际，认真做好搬迁对象核查工作，核实确定移民搬迁对象，尽快完成集中安置点选址和征地工作，并加强与县住建、国土部门的联系，尽快完成规划设计和用地报批工作，尽快启动建设。由县扶贫、发改、住建等县级集中安置点的牵头单位负责，红岩寺、石瓮、凤凰和乾佑四镇配合，要同心协力，切实按照抓点示范的要求，加大力度破解难题，加快推进4个县级移民集中安置点建设。会后，县移民搬迁安置工作领导小组办公室要尽快制定出13个镇移民安置点的形象进度和工期要求，列入今年督查督办及考核事项，确保按时完成任务。四要抓好住房保障工程。县住建局要加快廉租房、限价商品房、经济适用房等项目建设及城市棚户区、农村危房改造进度，对于已经完成建设任务的，要完善相关配套设施，及早交付使用；对于正在建设的，要倒排工期，多方筹措资金，全面完成年度建设任务；对于尚未动工的，要及时破解难题，力促早日开工。曹坪、营盘和县中公租房要在7月底前开工建设，石镇湾潭子廉租房、瓦房口镇公租房要在8月底前开工建设。同时，各镇各部门要按照年初安排部署，同步抓好教育、文化、卫生、计生等各项社会事业。
（八）以平安创建活动为基础，维护社会大局和谐稳定。和谐稳定是经济社会发展的保障，各镇各部门要瞄准创建国家级平安县目标，深入开展各项创建工作，创造和谐稳定的社会环境。一要深入开展信访矛盾调处。各镇各部门要对29件重点信访案件及新近排查出的信访案件调处化解情况开展一次回头望，确保所有信访案件真正化解到位。要摸清本辖区、本系统矛盾纠纷底数，建立动态台账，明确包抓责任人，扎实做好调处工作。二要深入开展严打整治行动。县公安局要对发案较多的路段、部位和治安秩序混乱的村庄、基层单位等重点地域进行整治，严厉打击暴力犯罪、有组织犯罪、侵财性犯罪和黑恶势力犯罪，密切关注各类治安重点人群，确保辖区内社会治安状况持续好转，切实增强群众安全感。三要深入开展安全生产检查。各镇各部门要扎实做好食品卫生、道路交通、公共场所消防、危险化学品、民爆物品等专项检查整治，继续加强矿山企业发包行为、矿山弃渣场地、矿山道路、矿山周边环境、矿山工作环境五个专项整治活动，以查隐患、堵漏洞、抓监督、促整改、保安全为主线，加大非煤矿山安全生产监督检查和整治力度，杜绝不安全事故发生。
三、关于工作落实的问题
今年各项工作任务完成的好不好，关键在于大家抓落实的方法多不多，力度大不大，措施实不实。因此，我在这里就工作落实问题向大家提几点要求。
一要注重学习，做干事创业的先锋。胡锦涛同志在建党90周年讲话中指出，理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，这是我们党加强自身建设的一条重要经验。作为党员和领导干部，我们必须加强学习，做到学以立德、学以增智、学以创业。特别是通过乡镇机构改革和换届，一些同志工作岗位有了调整，不管是老将还是新兵，都要抓紧学习，既要学习党的理论知识，又要学习实践本领；既要学习法律法规，又要学习市场经济知识；既要学习政府工作规则，又要学习抓落实的方式方法，通过学习，不断提升思想政治水平、综合素质，增强抓工作、干事业的自觉性和坚定性，提高干事创业促发展的本领。
二要履职尽责，做推动工作的尖兵。政府各部门是县政府的有机组成部分，是县政府行使行政权力的主体，对外代表着政府，承担着指导、监督、协调和管理的重要职能。部门职能作用发挥得如何，对县政府的全局工作至关重要。现在，有的同志有一种错误的认识，张口闭口总说都是给你们政府干哩，甚至有的部门负责人在处理群众上访问题时说你去找政府。其实，各部门都是县政府的组成部分，部门负责人都是县政府的组成人员，所干的工作就是在代表县政府行使权力。部门在发挥职能作用上，不仅要谋划好本部门的工作，还有责任、有义务向县政府提出合理意见和建议。各镇政府作为最基层的政权机关，既要向人民群众负责，又要向县政府负责。因此，决不允许各镇各部门各自为政、推诿扯皮，有利的事抢绣球，无利的事踢皮球；决不允许阳奉阴违、弄虚作假，上有政策、下有对策；决不允许只求索取、不讲奉献，平平庸庸、推动不力。
三要顾全大局，做决策执行的模范。各镇各部门要摆正位置，明确职责，不遗余力、不折不扣地落实县委、县政府的决策部署。各位副县长、各镇各部门负责人都要牢固树立全县工作一盘棋思想，真正扑下身子，从实事抓起，从小事做起，从具体事干起，对群众反响强烈的热点难点问题，要敢于面对和处置，要善于一起上、联手办、共同推，要尽心抓、尽力干、尽责做，多搞有针对性的现场办公，多做面对面的具体指导，多解决推进中的实际困难，努力使各项难题得到有效攻克、各项工作都能取得实效，做执行决策、狠抓落实的模范。今后，凡是县委、县政府决定了的事，任何单位和个人都必须坚决贯彻执行，不得以局部利益冲击全局利益，更不得讨价还价，推卸应承担的义务和责任。县监察局、县政府督查室要加强这方面的督查。
县政府决定召开这次全体会，主要目的是总结回顾上半年工作，安排部署下半年工作，为圆满完成全年目标任务打好基础。刚才，水兆、家富、屈鹏、张智、芳忠五位副县长分别结合各自分管工作讲了很好的意见，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、关于上半年工作的基本估价
今年以来，各镇各部门在县委、县政府的正确领导下，围绕既定发展思路，强化措施，狠抓落实，经济社会呈现出健康、稳定、快速发展的良好态势，顺利实现了双过半目标。上半年，预计全县实现生产总值17.8亿元，增长16.5%，占计划的50.1%；城镇固定资产投资16.65亿元，增长47.6%，占计划的53.7%；财政总收入2.28亿元，增长43.24%，增收6892万元，占计划的68.56%，其中地方财政收入9618万元，增长50.12%，增收3211万元，占计划的73.98%；实现社会消费品零售总额2.52亿元，增长26.3%，占计划的40.7%。城镇居民人均可支配收入9984元，增长36%，占计划的57.8%；农民人均现金收入2504元，增长38.4%，占计划的58%。归纳起来，上半年经济社会发展有以下特点：
一是项目建设快速推进。年初确定的72个重点建设项目已开工建设66个，开工率达91.67%，比去年同期提高6.4个百分点，累计完成投资16.39亿元，占计划的56.81%。其中21个市级重点建设项目全部开工，完成投资8.91亿元，占计划的80.94%。利用西洽会等招商引资平台，引进项目11个，引资59.58亿元，到位资金7.5亿元，占计划的62.5%。
二是工业经济高速增长。预计全县实现工业总产值26.12亿元，增长53.2%，占计划的54.2%。完成工业增加值8.26亿元，增长53.1%。其中实现规模工业总产值23.4亿元，占计划的54.3%，增长57.5%。盘龙生态产业园和小岭工业区实现产值23亿元，占全县工业总产值的88.1%。
三是旅游产业蓬勃发展。牛背梁国家森林公园续建工程快速推进，柞水溶洞省级地质公园揭牌，九天山景区正式对外开放，龙钢大酒店、五洲（万国）生态度假酒店及盘龙植物观赏园等旅游配套项目快速推进。开通了西安至牛背梁、西安至溶洞旅游专线，填补了陕南旅游专线的空白。成功举办了名山与大海对话商洛海口山水名城联姻、牛背梁高山杜鹃花节、秦岭最美是商洛省诗词学会采风等系列活动，柞水对外美誉度和知名度不断提升，获得了中华最佳绿色生态旅游目的地荣誉。全县接待游客114万人次，实现旅游直接收入2015万元，创社会效益4.1亿元。
四是农村经济稳步发展。全县实现农村经济总收入4.65亿元，粮食产量达2.2万吨。新启动了7个新农村示范村和5个新农村巩固村建设，3个扶贫连片开发重点村和一村一品19个示范村、41个重点推进村建设步伐加快，农村劳动力转移就业4.9万人，创收1.91亿元，我县被列为省级农业综合开发示范县。
五是城镇建设步伐加快。桃园蓄水、县城供水、南关综合开发等十大城建工程进展顺利，完成投资1.72亿元，占计划的94.5%。凤凰、营盘两个省级重点镇基础设施建设分别完成投资270万元、1350万元，石瓮、小岭、红岩寺等特色小城镇配套设施不断完善，城镇承载能力和辐射带动作用不断增强。
六是各项事业全面进步。全面办好医疗救助、就业促进、安全饮水等民生十件实事，实施民生项目104个，完成投资1.63亿元，占任务的71%。高考成绩再创新高，一本上线104人，增长23.8%，二本上线378人，上线率达32.61%。县镇卫生院一体化管理试点、六五普法正式启动，优生促进工程、农村母亲健康工程、流动人口服务管理等工作扎实推进，上半年人口和计生工作考核位居全市第二，科普示范工作取得较好成效，获得全国科普示范县荣誉称号。
总体来看，上半年我县经济和社会发展态势良好，但仍存在一些问题：一是个别指标完成情况不理想，生产总值、城镇固定资产投资等指标未达到55%的进度要求，甚至个别指标还没有实现过半任务，如社会消费品零售总额仅完成计划的40.7%。二是重点项目建设进展不平衡，全县72个重点项目，尚有6个未开工，22个未达到平均进度。三是循环经济发展缓慢，工业经济对矿产冶金等资源消耗性产业依赖较重、科技含量低，循环产业尚处起步阶段。四是农业产业化水平低，农业龙头企业带动能力较弱，拉动农民增收作用不明显。五是财政减收增支因素多，财力缺口达2.1亿元，增收节支压力大。六是信访和稳定压力依然较大，社会管理仍需进一步加强，等等。这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中要采取得力措施予以解决。
二、关于下半年的重点工作
下半年，各镇各部门要紧扣县委、县政府各项决策部署，进一步明确目标，细化任务，以只争朝夕的精神和顽强拼搏的意志，突出重点，加大力度，努力完成年初确定的各项目标任务。着力抓好以下八项重点工作。
（一）以重点项目建设为抓手，着力推进固定资产投资稳定增长。项目是经济发展的载体，抓住了重点项目就抓住了经济发展的牛鼻子。因此，对今年确定实施的72个重点建设项目，各项目的包联领导、主管领导和责任部门要实行一线工作法，深入现场逐一研究解决项目建设中的卡脖子问题，切实加快项目建设。一要千方百计抓开工。对县中校园内公租房、石镇湾潭子廉租房、三镇公租房、S102溶洞段改线、马三路改造、县城粮油批发市场等6个未开工项目，责任部门和所在镇要逐一分析存在问题及原因，找准解决问题的办法和对策，力争7月确保8月全部开工建设。二要全力以赴抓进度。当前是加快项目建设的最佳时机，各镇各部门要认真研究制定项目建设进度计划，把项目建设任务量化到月、分解到周、细化到天，集中力量全力推进，确保天天有投资、周周有进度、月月出形象。对于未达到进度的万青石材厂、盘龙大酒店等22个项目，各责任部门要倒排建设工期，加大督促协调力度，想方设法解决实际问题，属前期工作不到位的，要抓紧完善相关手续和规划设计；属征地拆迁和土地审批问题的，由各责任部门负责，县国土局和相关镇配合，抓紧做好土地申报和征迁工作；属资金问题的，各县级分管领导和包联领导要亲自上手，帮助项目建设单位拓宽融资渠道，及时破解资金难题，力促欠任务的22个项目三季度达到或超过进度计划要求。三要加大力度抓前期。项目前期工作周期长、程序多，其质量高低直接影响项目后期建设。县发改局要深入研究，指导各部门加快推进项目前期工作，确保今年40个重大前期项目按时完成各项前期工作任务，为争取资金和项目建设奠定良好基础。四要主动出击抓招商。各镇各部门要进一步创新招商引资方式，拓展招商引资领域，加大招商引资力度，一方面要抓好新投资伙伴的引进，扩大招商引资规模。另一方面要全方位做好签约项目跟进工作，确保合同项目尽快实施，协议项目早日变成合同，不断巩固和扩大招商引资成果。
（二）以工业园区建设为载体，不断扩张工业经济总量。工业经济是我县经济发展的支撑和关键，各镇各部门要坚定不移地实施工业强县战略，做强矿产冶金，做优现代医药，不断提升两大工业园区综合实力，全力扩张工业经济总量。一是抓好工业园区建设。要以小岭工业区申报省级重点县域工业园区为载体，通过整合项目、捆绑资金等办法，着力加强两大园区水电路等基础设施建设，提高园区承载能力。要加快推进40万吨板带、200万吨钒钛磁铁矿等17个工业项目建设步伐，促进园区内涵式发展。二是抓好企业生产经营。县财政、发改、经贸等部门要积极扶持规模企业的发展壮大，特别是要抓好大西沟矿业公司、盘龙公司、博隆公司等龙头企业生产经营，促进企业开足马力满负荷生产。要抓好新田地公司5000吨脱水果蔬生产线等项目的投产运营，力争早日达产达效。三是抓好企业技术创新。要继续引导和鼓励企业自主创新，推进规模企业技术改造，特别是抓好陕西风湿与肿瘤中药制剂工程中心、大西沟矿业公司技术中心、欧珂公司技术中心建设和亿升公司二期技改等工作，加快盘龙公司中药免煎颗粒、苓丹痛风康、欧珂中药片剂等新药研发和临床试验，着力提高企业核心竞争力。四是抓好发展环境改善。各工业经济主管部门、金融机构、有关单位要深入开展百人进企业促发展活动，采取一企一策、一事一议的办法，帮助企业破解发展难题。要认真落实《企业生产经营环境保障实施办法》，简化办事程序，提高办事效率和服务水平。要推进企业清洁生产，鼓励企业增添环保设备，确保单位GDP能耗、化学需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫排放削减量完成上级下达任务。
（三）以景区景点开放为契机，大力推进旅游产业转型升级。景区景点是旅游产业的最大卖点，各镇各部门要抓住省市打造人文陕西·山水秦岭、秦岭最美是商洛品牌和实施旅游精品工程的机遇，加大旅游开发力度，着力推动旅游产业转型升级。一要加快景区景点开发。要加快推进牛背梁国家森林公园续建、九天山景区二期建设、秦楚古道开发、药王庙遗址恢复等项目建设进度，力争秦楚古道10月1日前对外营业。二要完善旅游配套设施。要快速推进汇生源大酒店、药王沟度假山庄、安德鲁西亚度假山庄等涉游项目建设，力争五洲（万国）生态度假酒店、龙钢大酒店、秦岭狩猎俱乐部等旅游配套项目10月1日前建成运营。同时，全面推进终南山生态园、山水一庄、农家乐集群点等配套项目建设，完善旅游服务功能。三要强化旅游宣传促销。要科学制定旅游宣传促销方案，加强与中省市媒体和各大旅行社的联系协作，充分利用网络、报刊、电视和户外、车载广告等形式，广泛宣传柞水旅游，吸引更多游客来柞观光。四要创优旅游服务环境。各镇各部门要在巩固上半年环境综合整治成果的基础上，重点做好城区、景点、宾馆饭店、农家乐及公路沿线的环境卫生整治工作。各涉游部门要加大从业人员培训力度，进一步规范旅游从业行为，着力维护良好的旅游秩序。
（四）以农民增收为主线，扎实抓好农业农村工作。各镇各部门要围绕农民增收这条主线，统筹推进三农工作。一要促进农民增收。要以四大农民增收项目为重点，大力发展一村一品，切实做好无公害农产品及基地认证认定等工作。要抓住列入省级农业综合开发示范县机遇，积极实施经济林综合科管，扩大生猪、肉鸡养殖规模，不断增加农民收入。要深入开展市级农民工回乡创业示范县创建工作，确保顺利通过市上验收命名。二要加快新农村建设。要加快推进7个新农村示范村、5个巩固村、3个扶贫连片开发重点村和一村一品19个示范村、41个重点推进村建设，抓好院落硬化、绿化、美化等工程建设，完善水电路讯等配套设施，确保如期完成建设任务。三要推进农业园区建设。要进一步完善汇生源、杏坪、金台、中坪、街垣和红火等6个循环农业示范园区配套设施，不断提高支撑农业产业发展的能力。要扶持汇生源、亿升核桃、农贸实业和新田地等10户农业企业发展壮大，鼓励企业从事无公害、绿色、有机农产品生产加工，带动特色农业规模化发展。四要抓好当前农业生产。各镇和农业部门要针对夏季农业生产的特点，组织农业技术干部，深入田间地头，指导农民群众做好除草、追肥、防虫等田间管理。要在保证粮食收入不减产的基础上，引导农民群众合理增加经济作物栽植面积，优化农业种植结构，提高农民增收能力。五要做好防汛防滑等工作。各镇各部门要加强防汛值带班工作，扎实做好堤防加固、物资储备、网络通讯等防汛度汛准备，完善防汛防滑预警体系，夯实险工险段、尾矿库、滑坡体等重点部位监测责任，确保安全度汛。同时，营盘、乾佑、下梁、石瓮四镇和县林业局要按照县委、县政府的安排，全力做好松材线虫病防治各项工作。
（五）以城镇建设为重点，统筹城乡协调发展。城镇建设是统筹城乡发展必然要求，各镇各部门要以建设关天经济区三级城市、西安第二生活区为目标，统筹推进县城、重点镇、特色镇协调发展。一要加快城镇规划修编。县住建局要加快编制旧城改造规划，力争9月底前完成评审工作。要结合各镇地域合并变化实际，做好瓦房口、营盘、曹坪三镇规划修编和丰北河、柴庄两镇规划编制及评审工作。同时，要加快编制村庄规划，力争10月底前完成10个示范村规划编制任务。二是加快城建工程进度。县住建、水务、交通、林业等部门要各负其责，加快十大城建工程进度，乾佑街人行道改造工程要在7月底前开工，桃园蓄水、乾佑中学跨河大桥、石镇后街改造、县城污水处理厂一期等工程要在8月底前建成，县城供水、新城三期、迎春路跨河大桥改造等工程要在10月底前建成，东坡森林公园、南关综合开发、县城生活垃圾填埋场、河西休闲长廊向南延伸、县二级客运站二期等工程要在11月底前完成年度建设任务。三要加快重点镇建设。县住建局及营盘、凤凰两镇政府要采取措施，加快两个省级重点镇基础设施建设步伐，营盘镇广场硬化、绿化、雕塑及游客服务中心等工程力争在9月底前完成年度建设任务，凤凰镇垃圾填埋及污水处理等工程力争在年底前完成年度建设任务。四要全力做好文明县城迎验工作。乾佑镇和各部门要按照各自包抓任务，深入包抓小区，抓好文明县城迎验的宣传动员和小区环境卫生集中整治，全面做好全国文明县城迎验准备工作，确保顺利通过复检。
（六）以增收节支为核心，切实增强财政保障能力。财政收入是经济发展的晴雨表，是各项经济工作成果的重要体现。各镇各部门要强化征管、增加收入，厉行节约、压缩支出，确保圆满完成财政工作任务。一要加强财税征管。财税三部门要瞄准全年目标，将收入任务进一步层层分解落实，加大对重点纳税企业的跟踪监督和零散税源的稽查，综合运用行政和法律手段，杜绝跑、冒、滴、漏等问题发生，确保应收尽收。县国土、住建、工商等部门要配合财税三局做好矿权转让、房地产交易等方面的税收征管，未按规定缴纳税费的，不得办理矿权转让和房地产过户、销售等证照手续，严防税费流失。二要多方争取资金。各镇各部门要按照国家产业政策和今年的资金投向，精心筛选一批重大产业化项目和基础设施建设项目，认真完备手续，积极沟通衔接，争取更多的中省市政策性资金落户我县，确保全年争取上级资金3.5亿元的任务圆满完成。三要严控预算支出。各镇各部门要进一步增强依法理财、预算约束意识，严格预算管理，按照量入为出和保工资、保运转、保民生、保稳定、促发展的原则合理安排资金，确保单位各项工作正常运转。今年除特殊情况外，一律不追加各镇各部门的财政预算。四要切实厉行节约。各镇各部门要精打细算、勤俭办事，严守财经纪律，坚决杜绝讲排场、比阔气、乱开支出口子、滥发奖金补贴等问题发生，真正把有限资金用在刀刃上。要结合各自实际，研究制订具体的节约措施和方法，完善各项资金使用审核审批程序，严控会议、招待、考察等一般性支出，将厉行节约落实在每一笔资金开支上，特别是在三公消费方面，要坚决实现零增长。
（七）以保障和改善民生为根本，促进社会事业全面进步。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，各镇各部门要始终把办好惠民实事作为政府关注民生、改善民本的主要任务，切实把利民的好事办实，把惠民的实事办好。一要加快实施民生工程。各镇各相关部门要认真实施好104个民生工程，马三路、县中医院建设等2个未开工项目7月底前必须开工，县中心敬老院、县医院急诊楼等63个已开工项目要加快建设进度，农民体育健身工程、以工代赈等39个已建成项目，要加强经常性检查，建立监管长效机制，让广大群众真正受益。二要办好民生十件实事。十件实事是今年县政府对全县人民作出的庄严承诺，各牵头部门和配合单位要按照责任分工，认真做好自查，对于落实较慢的，要加快进度；对还未落实的，要找出原因，采取措施，尽快落实。三要抓好陕南移民搬迁安置工程。陕南移民搬迁安置工程是省委、省政府的重大决策，是最大的民生工程，必须不折不扣抓好落实。各镇要结合实际，认真做好搬迁对象核查工作，核实确定移民搬迁对象，尽快完成集中安置点选址和征地工作，并加强与县住建、国土部门的联系，尽快完成规划设计和用地报批工作，尽快启动建设。由县扶贫、发改、住建等县级集中安置点的牵头单位负责，红岩寺、石瓮、凤凰和乾佑四镇配合，要同心协力，切实按照抓点示范的要求，加大力度破解难题，加快推进4个县级移民集中安置点建设。会后，县移民搬迁安置工作领导小组办公室要尽快制定出13个镇移民安置点的形象进度和工期要求，列入今年督查督办及考核事项，确保按时完成任务。四要抓好住房保障工程。县住建局要加快廉租房、限价商品房、经济适用房等项目建设及城市棚户区、农村危房改造进度，对于已经完成建设任务的，要完善相关配套设施，及早交付使用；对于正在建设的，要倒排工期，多方筹措资金，全面完成年度建设任务；对于尚未动工的，要及时破解难题，力促早日开工。曹坪、营盘和县中公租房要在7月底前开工建设，石镇湾潭子廉租房、瓦房口镇公租房要在8月底前开工建设。同时，各镇各部门要按照年初安排部署，同步抓好教育、文化、卫生、计生等各项社会事业。
（八）以平安创建活动为基础，维护社会大局和谐稳定。和谐稳定是经济社会发展的保障，各镇各部门要瞄准创建国家级平安县目标，深入开展各项创建工作，创造和谐稳定的社会环境。一要深入开展信访矛盾调处。各镇各部门要对29件重点信访案件及新近排查出的信访案件调处化解情况开展一次回头望，确保所有信访案件真正化解到位。要摸清本辖区、本系统矛盾纠纷底数，建立动态台账，明确包抓责任人，扎实做好调处工作。二要深入开展严打整治行动。县公安局要对发案较多的路段、部位和治安秩序混乱的村庄、基层单位等重点地域进行整治，严厉打击暴力犯罪、有组织犯罪、侵财性犯罪和黑恶势力犯罪，密切关注各类治安重点人群，确保辖区内社会治安状况持续好转，切实增强群众安全感。三要深入开展安全生产检查。各镇各部门要扎实做好食品卫生、道路交通、公共场所消防、危险化学品、民爆物品等专项检查整治，继续加强矿山企业发包行为、矿山弃渣场地、矿山道路、矿山周边环境、矿山工作环境五个专项整治活动，以查隐患、堵漏洞、抓监督、促整改、保安全为主线，加大非煤矿山安全生产监督检查和整治力度，杜绝不安全事故发生。
三、关于工作落实的问题
今年各项工作任务完成的好不好，关键在于大家抓落实的方法多不多，力度大不大，措施实不实。因此，我在这里就工作落实问题向大家提几点要求。
一要注重学习，做干事创业的先锋。胡锦涛同志在建党90周年讲话中指出，理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，这是我们党加强自身建设的一条重要经验。作为党员和领导干部，我们必须加强学习，做到学以立德、学以增智、学以创业。特别是通过乡镇机构改革和换届，一些同志工作岗位有了调整，不管是老将还是新兵，都要抓紧学习，既要学习党的理论知识，又要学习实践本领；既要学习法律法规，又要学习市场经济知识；既要学习政府工作规则，又要学习抓落实的方式方法，通过学习，不断提升思想政治水平、综合素质，增强抓工作、干事业的自觉性和坚定性，提高干事创业促发展的本领。
二要履职尽责，做推动工作的尖兵。政府各部门是县政府的有机组成部分，是县政府行使行政权力的主体，对外代表着政府，承担着指导、监督、协调和管理的重要职能。部门职能作用发挥得如何，对县政府的全局工作至关重要。现在，有的同志有一种错误的认识，张口闭口总说都是给你们政府干哩，甚至有的部门负责人在处理群众上访问题时说你去找政府。其实，各部门都是县政府的组成部分，部门负责人都是县政府的组成人员，所干的工作就是在代表县政府行使权力。部门在发挥职能作用上，不仅要谋划好本部门的工作，还有责任、有义务向县政府提出合理意见和建议。各镇政府作为最基层的政权机关，既要向人民群众负责，又要向县政府负责。因此，决不允许各镇各部门各自为政、推诿扯皮，有利的事抢绣球，无利的事踢皮球；决不允许阳奉阴违、弄虚作假，上有政策、下有对策；决不允许只求索取、不讲奉献，平平庸庸、推动不力。
三要顾全大局，做决策执行的模范。各镇各部门要摆正位置，明确职责，不遗余力、不折不扣地落实县委、县政府的决策部署。各位副县长、各镇各部门负责人都要牢固树立全县工作一盘棋思想，真正扑下身子，从实事抓起，从小事做起，从具体事干起，对群众反响强烈的热点难点问题，要敢于面对和处置，要善于一起上、联手办、共同推，要尽心抓、尽力干、尽责做，多搞有针对性的现场办公，多做面对面的具体指导，多解决推进中的实际困难，努力使各项难题得到有效攻克、各项工作都能取得实效，做执行决策、狠抓落实的模范。今后，凡是县委、县政府决定了的事，任何单位和个人都必须坚决贯彻执行，不得以局部利益冲击全局利益，更不得讨价还价，推卸应承担的义务和责任。县监察局、县政府督查室要加强这方面的督查。
四要和衷共济，做团结协作的楷模。团结出力量，团结出成绩，团结出效益。政府工作头绪多、任务重，需要集体智慧和力量才能干成事业。各部门是县政府大家庭中的一员，肩负着上级和人民赋予的重大责任。能在这个大家庭一起共事是一种缘分，我们要珍惜这种机会。各镇各部门都要从维护改革、发展、稳定的大局出发，以加快发展为己任，心往一处想，劲往一处使，齐心谋大事，合力促发展。对个人有看法，当面提出来，互相帮助，共同提高；对决策有意见，当面提出来，集体研究，共同完善，使各级领导之间成为政治上志同道合的同事，生活上相互关照的战友，工作上密切配合的伙伴，努力形成谋事、干事、成事的良好局面。
五要勤政务实，做廉洁从政的榜样。廉洁自律是我们的从政之德。作为领导干部，不仅要管好自己，更要管好下属，管好子女及身边的工作人员。各镇各部门主要负责人要率先垂范，带头自律，始终保持高尚的生活情趣，讲操守、重品行，不断增强自我教育、自我约束和主动接受监督的意识，本本分分做人，踏踏实实干事，清清白白从政，带头践行廉政准则，带头规范从政行为，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以模范的实际行动，维护个人的纯洁性、班子的先进性和政府的权威性。
同志们，下半年的工作任务重，责任大。让我们团结一致，齐心协力，立发展之志，谋发展之策，鼓发展之劲，求发展之效，顽强拼搏，真抓实干，为全面完成年度经济社会发展目标任务而努力奋斗！
五要勤政务实，做廉洁从政的榜样。廉洁自律是我们的从政之德。作为领导干部，不仅要管好自己，更要管好下属，管好子女及身边的工作人员。各镇各部门主要负责人要率先垂范，带头自律，始终保持高尚的生活情趣，讲操守、重品行，不断增强自我教育、自我约束和主动接受监督的意识，本本分分做人，踏踏实实干事，清清白白从政，带头践行廉政准则，带头规范从政行为，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以模范的实际行动，维护个人的纯洁性、班子的先进性和政府的权威性。
同志们，下半年的工作任务重，责任大。让我们团结一致，齐心协力，立发展之志，谋发展之策，鼓发展之劲，求发展之效，顽强拼搏，真抓实干，为全面完成年度经济社会发展目标任务而努力奋斗！