柞水县安全生产监督管理局关于2016年职业卫生监管工作要点的通知

柞水县安全生产监督管理局

关于2016年职业卫生监管工作要点的通知

通   知

柞安监﹝2016﹞13 号

各镇办安监站、各用人单位：

现将《2016年职业卫生监管工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

                  柞水县安全生产监督管理局

                  2016年3月18日

抄送：县总工会、县人社局、县卫计局、县疾控中心、县民政局

 2016年职业卫生监管工作要点

2016年职业卫生监管工作的总体思路是：坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记、李克强总理系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》，围绕国家总局安全生产电视电话会议和省、市、县安全生产工作会议精神，以“落实企业职业病防治主体责任”为主线，以专项治理、基础建设、监督执法、源头预防、重点监管为抓手，以防治规划、技术支撑、法规标准、宣传教育、信息平台为保障，加强职业卫生监管能力建设，狠抓各项工作措施落实，推动职业卫生监管工作再上新台阶。

一、科学谋划“十三五”期间的职业卫生监管工作

今年是“十三五”规划的开局之年，也是谋划的关键一年，要认真学习贯彻全国安全生产电视电话会议和省、市、县安全生产工作会议精神，抓住经济转型、产业升级带来的机遇，从淘汰落后产能、推广有利于防治职业病危害的新工艺、新技术、强化职业病危害源头治理、推动职业卫生教育培训等方面，谋划好未来一个时期的工作。认真总结安全生产“十二五”规划、《国家职业病防治规划（2009-2015年）》及地方职业病防治规划的执行情况，客观分析存在的问题，认真开展好调查研究，制定好职业病危害治理“十三五”规划。特别是要将职业病危害治理、小微企业职业病危害治理帮扶、职业卫生监管能力建设等重大工程，纳入国民经济和社会发展规划，争取配套资金和政策支持，力争在“十三五”期间，职业病危害治理取得明显成效。

二、加强职业卫生监管能力建设

从依法治国的大局高度，围绕总局依法治安的各项工作部署，积极推进职业卫生监管机构、队伍以及法规建设，逐步提高职业卫生监管能力。一是尽快理顺和完善职业卫生监管体制。各用人单位必修要全部完成职业卫生监管职能划转，并设立专门的职业卫生监管机构。二是完善职业卫生监管队伍。各用人单位要结合本单位安全生产实际状况以及存在的职业病危害因素现状，合理的配置管理机构和专职人员，逐步提高职业卫生监管能力，保证职业健康监管工作正常运转。三是摸清并掌握本单位职业病危害的基本情况和职业病危害的重点行业、岗位以及人员分布状况，并制定切实可行的防治措施。四是提高监管能力。各用人单位要为本单位职业卫生监管人员配备必须的技术装备，并积极开展专业知识和执法实务培训，努力提高业务能力和管理水平，确实做到敢于担当、敢于监督、敢于负责的监管队伍。

三、深入开展重点行业领域职业病危害专项治理

按照“整治一个行业、淘汰一批落后产能、推动一批企业科技进步、制定一套先进适用技术标准”的总体要求，继续深化职业病危害严重行业领域的专项整治。一是打好粉尘危害专项治理攻坚战。今年必须切实重视和做好这项工作，凡是涉及粉尘的企业在复产验收过程中，必须把粉尘治理情况作为前提条件纳入验收内容，凡不符合条件的企业一律先行整改，经过整改达不到要求的一律不得开工建设。二是继续加强和深化非煤矿山和石材加工等行业的粉尘治理。重点推进涉及粉尘危害企业技术升级改造，继续推进石材加工企业集约化、园区化管理，提升石材加工企业的机械化水平，淘汰干法作业，实现自动化生产。三是要在市局确定的重点治理行业基础上，结合我县实际，选择1-2个职业病危害严重的行业进行治理。

四、继续推进用人单位职业卫生基础建设

一是建立职业病防治工作长效机制。依照柞安监发[2015]52号文件要求，各用人单位要从责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个体防护、教育培训、健康监护、应急管理等10个方面，积极开展职业卫生基础建设工作。二是培育一批先进典型，特别是树立一批中小微型企业先进典型，利用典型引领推动职业卫生基础建设活动的开展，督促职业病危害严重的企业逐步达标。三是注重强化“三个结合”，坚持做到基础建设活动与安全生产目标考核相结合、与职业病危害严重行业领域专项治理相结合、与监督执法工作相结合，以目标考核来促进各用人单位的高度重视，从而有效的推动职业卫生基础建设工作，以专项治理和监督执法来推动企业积极主动落实基础建设活动要求。要把用人单位职业病危害警示标识（工作场所职业病危害因素检测结果）与作业岗位告知卡设置率、用人单位主要负责人与职业卫生管理人员职业卫生培训率等指标，纳入安全生产考核体系，各用人单位要采取有效措施大力推进职业卫生监管工作。

五、严格职业卫生监督执法

按照依法治安和重监管、严执法、抓典型、不断加强职业卫生监督执法。一是进一步扩大监督检查覆盖面，2016年，我县检查企业数量要达到100%，按照年度执法计划从严执法。二是强化专项执法，根据专项治理情况确定专项监督执法的重点、范围和对象。三是强化重点执法，按照“四不两直”的要求，重点职业病危害严重的企业开展暗查暗访，加大曝光和处罚的力度。四是严厉查处违法违规企业，对重大隐患和问题、典型违法违规企业要敢于公开曝光，强化震慑和警示作用。五是充分发挥市场机制的作用，运用诚信体系、金融信贷、财政政策、媒体监督和社会监督等手段强化对企业职业卫生工作的监督，建立违法违规企业黑名单制度，定期向社会发布。六是按照“四不放过”的原则，严肃查处职业病危害事故，做到“一厂出事故，万厂受教育；一地有隐患，全国受警示”，以事故教训推动职业卫生工作。

六、履行建设项目职业卫生“三同时”，加强职业病防治源头管理

一是认真落实行政审批制度，严格履行职业卫生“三同时”。新、改、扩建项目职业病防护设施设备必须采用新技术、新工艺替代落后的旧工艺、及技术，以底毒、无毒代替高毒原材料，从源头上加强监管工作，切实保障职工身体健康。二是加强职业卫生“三同时”监管工作，强化事中事后监管，研究制定好行政审批的建设项目职业卫生“三同时”监管措施，进一步规范程序、简化流程、严格时限、高效便民，提升管理和服务水平，提高行政许可效率。三是加强建设项目施工过程中的监管，特别是职业病危害严重项目的施工过程监管，落实好建设单位、施工单位和监理单位的职业病防治的主体责任，控制和减少建设项目施工期职业病危害。四是转变职能，突出重点、集中精力，确保建设单位依法履行建设项目职业卫生“三同时”法定义务。要督促企业落实职业卫生技术服务机构出具的“三同时”、现状评价、检测检验等报告中的预防建议措施，对不履行法定义务、“三同时”走过场、甚至欺骗监管部门的建设单位，要依法严肃追究其法律责任。

七、积极开展职业卫生宣教培训

一是组织做好《职业病防治法》宣传周活动，通过发放宣传资料和开展职业卫生专家下厂、健康咨询、警示教育等多种活动，形成贯彻落实《职业病防治法》的强大声势。二是充分发挥广播、电视、报刊、杂志、网站及微博、微信、等新闻媒体的作用，营造全社会关心关注职业病防治工作的浓厚氛围。三是做好职业卫生培训工作，切实抓好职业卫生监管执法业务知识培训，提升监管人员业务能力。四是指导和规范用人单位职业卫生培训工作，特别要指导做好职业病危害严重行业领域的用人单位主要负责人、职业卫生管理人员，以及产生严重职业病危害岗位作业人员的业务培训工作。

八、加强职业卫生信息化监管、提高技术支撑和服务能力建设

一是进一步切实做好全县职业病危害情况调查摸底工作，确保调查摸底数据真实可靠。二是将职业卫生监督执法、职业卫生宣传教育培训、职业卫生技术服务机构资质管理、职业病危害项目申报、职业病危害事故报告、建设项目职业卫生“三同时”等工作内容纳入到安全生产信息化建设监管系统。三是以“技术服务客观真实性”、技术报告信息公开和贯彻落实《职业卫生技术服务机构工作规范》为重点，加强技术服务机构监督检查。四是建立行政监管、行业自律相结合的体制，建立技术服务行业自我约束和健康发展良性机制。

九、努力构建职业病防治联合机制

一是要积极与卫生、人力资源社会保障、工会、民政等部门沟通协调，尽快建立职业病防治工作联系会议制度，研究职业病防治的重大问题，处理协调解决焦点问题。二是各负其责，相互配合，实现职业病危害“防、治、保”三个环节的相互衔接，形成合力，齐抓共管，共同推进职业病防治工作。三是严格落实职业病防治工作监管责任，按照“管行业必须管职业卫生”和“谁主管、谁负责”的原则，将职业病防治工作纳入年度目标考核范围，同时部署，同时推进，统筹考核。要将职业病防治工作纳入“十三五”社会经济发展规划之中，明确职业病防治工作目标、任务和措施，并认真组织实施。