柞水打造大秦岭中央国家公园旅游产业升级版

      随着陕西省旅游示范县创建号角的吹响、“北国奇观、西北一绝”柞水溶洞国家地质公园的创建、牛背梁国家森林公园晋升为国家4A级景区、“中国历史文化名镇、中国最北方的南方古镇”凤凰古镇保护开发全面启动以及秦楚古道、九天山等景区景点的提档升级……，被誉为“大秦岭绿色明珠”的柞水县旅游休闲产业正以前所未有的无限魅力和绚丽姿态吸引着八方来客。
　　地处秦岭南麓、西安近邻的柞水县，依托丰富的旅游资源和区位优势，抢抓国家实施关天经济区战略规划、建设大秦岭中央公园核心区和省市打造“山水人文·大美陕西”、“秦岭最美是商洛”品牌的机遇，深入贯彻落实“旅游活县”战略，以创建省级旅游示范县和打造“西安第二生活区”为目标，按照“多元化投入、集群化发展、差异化竞争、品牌化经营、整体化促销”的理念，发展大旅游、开发大市场、建设大产业，加快推动产业转型升级步伐，旅游知名度、美誉度和影响力大幅提升，旅游业保持了强劲快速的发展势头。
　　产业发展框架明显优化。县委、县政府紧扣县情实际，坚持发展循环经济，将生态旅游作为支撑县域经济发展的第二大主导产业优先发展，明确了游憩怡情、休闲度假、康体养老为主题的功能定位，规划了“三廊六区九点”产业布局，提出了形成规模、内涵建设、品牌塑造的三步走战略，形成了结构围绕旅游调、环境围绕旅游创、城市围绕旅游建、文化围绕旅游兴、全县围绕旅游动的良好氛围，培育了“穿长隧、登牛背、望长安、上九天、探溶洞、访农家、走古道、逛古镇、赏渔鼓”的精品旅游线路，已初步形成了柞水生态休闲游的产业框架。
　　产业综合实力显著增强。近年来，柞水县瞄准“全方位、全要素、全时空”建设西安第二生活区和旅游目的地城市宏伟目标，开拓走出一条“一业发展、带动多业”的新路径，在打造旅游主题形象、完善规划体系、创新营销模式、推进项目建设等方面均取得了新的突破。2013年，全县接待境内外游客445.8万人次，实现旅游综合收入21.85亿元，分别同比增长20.1%、32.4%，旅游业综合收入相当于全县GDP的比重达到34%。县域旅游综合实力和产品竞争力显著增强并蝉联全市产业发展县域板块前列，为转方式、调结构、扩内需、促就业、保增长、建成陕南经济强县做出积极贡献。先后荣获中国最佳魅力旅游名县、中国经典山水文化旅游名县、中华最佳绿色生态旅游目的地、陕西省首批旅游强县、2013年度最具人气旅游县域等诸多殊荣。
　　产业发展政策持续发力。围绕实现“小县办大旅游壮举”的目标，编制了《柞水县旅游发展总体规划》、《西安第二生活区规划》等，相继出台了《柞水县关于优先发展医药旅游矿产三大产业决议》、《关于进一步加快旅游产业发展的意见》、《关于加快旅游产业发展的决定》、《关于进一步扩大开放加强招商引资工作的若干决定》、《关于加快农家乐发展的决定》和《实施意见》、《关于加快发展循环经济加速推进跨越发展的实施意见》等相关产业发展政策，为旅游业科学发展提供了强有力的决策依据和政策保障。
　　景区开发设施配套并进。坚持“以项目促发展、以景区促提升”的思路，构筑了“品质景区+功能配套+优质服务”链条式一体化服务体系。目前，柞水已经拥有1个国家4A级景区牛背梁，3个3A级景区柞水溶洞、九天山和秦楚古道，1个“中国历史文化名镇”凤凰古镇和1个“国家生态文明教育基地”秦楚古道。全面启动了柞水溶洞4A级景区、国家地质公园以及凤凰古镇保护开发和3A级景区创建工作。以盘谷山庄、麓苑国际大酒店、禹龙晨昇大酒店、翠屏宫酒店为代表的高档次酒店对外营业，县旅游咨询服务中心、安德鲁西亚休闲度假山庄、岭南学生社会实践基地、乾佑河漂流、秦岭国际狩猎场等一批特色旅游配套项目即将建成。乡村酒店、农家乐建设逐步规范，已建成农家乐集群点6个，评定星级农家乐217户。景区景点日接待容量3万人次，宾馆饭店日接待能力5000人次，农家乐日接待能力1.5万人次。
　　主题形象打造特色鲜明。按照“培育品牌、打造精品”的理念，破解宣传营销瓶颈，达成多方共识，创新打造“柞水—大秦岭的绿色心脏”旅游主题形象及品牌体系，采取媒体宣传、广告宣传、特色节会宣传、网络宣传、新兴媒体宣传等多种方式创新旅游宣传营销模式，纳入大关天环线旅游联盟，与其联手推销打造陕西省（柞水）南线旅游线路，全县旅游主题形象统领力显著增强，品牌建设硕果累累。除了A级景区创建外，柞水被确定为第二批省级旅游示范县创建县，目前已基本达标；营盘、凤凰、石瓮3个镇创建成为省级旅游特色名镇，朱家湾、明星、凤镇街、东甘沟、石瓮子、马房子6个村创建成为省级乡村旅游示范村，朱家湾、凤镇街、东甘沟3个村创建成为首批秦岭美丽乡村。
　　在历届县委、县政府的正确领导和共同努力下，如今的柞水已经形成了国家森林公园、地质奇观、生态人文、民俗风情、山地运动、美丽乡村体验等门类齐全的旅游产品集群和旅游服务体系，旅游休闲产业发展根基更加牢固，提档升级步伐更加阔步，举全县之力、全民之智发展旅游休闲产业具有充分的资源自信、理念自信和政策自信。
　　展望未来，在中省市各类政策的正确指引下，全县旅游休闲产业将迎来新的发展战略机遇期。县委、县政府将坚定不移地实施“旅游活县”战略，围绕建精品、促转型、优服务，抢抓打造大秦岭中央国家公园机遇，深入贯彻落实国民旅游休闲纲要，瞄准跟进、服务、融入西安，大力发展“全域游”、“智慧游”，重点提升营盘、乾佑、下梁、石瓮、凤凰“五大旅游老板块”，有序开发丰北河、曹坪、红岩寺“三大旅游新板块”，在加快牛背梁、溶洞、九天山、秦楚古道、凤凰古镇、东甘沟村等旅游休闲景区建设的同时，抓好省级旅游特色名镇、乡村旅游示范村和秦岭美丽乡村等为代表的具有地方特色、具有一定知名度和影响力的休闲旅游目的地建设。鼓励和支持游客参与类、互动型、体验式等高端旅游休闲设施建设，研究策划飞越大秦岭、汽车营地、休闲养生、养老保健等高端游项目。积极创造条件建设陕西牛背梁国家旅游度假区、凤凰古镇旅游度假区和柞水溶洞国家地质公园旅游度假区“三大度假区”，深度优化旅游投资及招商引资环境，为领跑柞水旅游休闲产业快速、提质发展，倾力打造西安第二生活区和大秦岭中央国家公园旅游产业现代化“升级版”，蓄积强大的后劲和发展动力。