为进一步优化发展环境，提升机关服务水平，根据商洛市发展环境专项整治活动领导小组办公室《关于客商评议科（股）长活动有关事项的通知》（商环治办〔2014〕01号）文件要求，县政府决定在县直有关职能部门中开展新一轮客商评议股（室）长活动，现结合实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观、党的十八大、十八届三中全会、省市县系列文件精神为指导，以改进机关作风、提高办事效率、建设人民满意的服务型机关和公务员队伍为目标，按照评优评差、纠建并举、促进工作的原则，深入开展客商评议股（室）长活动，促使机关干部进一步严纪律、转作风、修政德、提效能，不断提升机关部门、窗口服务单位为民服务意识和创先争优水平，着力为柞水经济社会持续健康发展营造良好氛围。
二、评议对象
县政府机关具有综合管理职能单位、行政执法职能单位和窗口服务单位任职满一年以上的，与客商和群众有工作关系的股（室）长（主要负责人）。
1.综合管理和行政执法职能单位（34个）：县发改局、教育局、科技局、经贸局、公安局、民政局、司法局、审计局、财政局、人社局、国土局、住建局、交通局、水务局、农业局、林业局、文广局、卫生局、安监局、扶贫局、药监局、工商局、质监局、招商局、旅游局、小岭工业区管委会、盘龙园区管委会、牛背梁管委会、环保局、国税局、地税局、交警大队、运管所、卫生监督所。
2.窗口服务单位（3个）：县养老经办中心、社保局、政府采购中心。
3.服务行业（2个）：县供电公司、自来水公司。
三、评议内容
主要评议参评对象在依法行政、政务公开、办事效率、工作作风、廉洁自律、执行中央八项规定和"六条禁令"等方面的情况。
（一）依法行政
1.是否存在执法不公、违法行政、粗暴执法等问题，程序是否公开、公平、公正；
2.是否超越范围行使职权，是否存在不作为、慢作为、乱作为现象；
3.是否存在对服务对象的投诉、检举、控告、申诉不予受理或故意拖延、处理不力、打击报复等问题。
（二）政务公开
1.是否按规定及时向社会公开办事依据、办事条件、办事程序、办理时限、收费标准、办理结果和监督渠道，是否按创先争优活动要求，公开和兑现服务承诺；
2.是否按照《政府信息公开条例》、党务公开和政务公开的规定及要求及时公开应公开的内容；
3.是否严格执行《政府信息公开条例》，在公民、法人和其他组织依法申请提供信息时，按照规定的要求和期限予以答复。
（三）工作效能
1.是否存在政令不畅、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等现象，是否存在规定时限内无正当理由未完成工作任务等问题；
2.是否按要求落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制和服务承诺制等制度，服务态度是否主动、热情、文明、规范；
3.是否存在股室负责人履行监管职责不到位，或者对职责范围内的工作效能问题失察失管，致使所属工作人员效能低下等问题。
（四）工作作风
1.是否存在工作不负责任、作风飘浮、简单粗暴、门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办，推三阻四、故意刁难等现象；
2.是否忠于职守、精通业务、勤奋敬业，本股室工作是否运行良好，协作配合工作是否积极主动；
3.是否存在纪律涣散、迟到、早退，工作时上网聊天、玩游戏、炒股票及串岗溜岗、办私事等现象。
（五）廉洁自律
1.是否严格遵守党风廉政建设各项规定，为政清廉、严格自律，是否存在以权谋私、徇私舞弊等现象；
2.是否存在吃、拿、卡、要等问题以及乱收费、乱罚款、乱摊派等现象；
3.是否存在利用职权强制服务对象提供有偿服务等问题。
（六）中央八项规定和六条禁令执行情况
1.是否存在执行中央八项规定不到位的问题；
2.是否存在向上级部门赠送土特产，用公款搞相互走访、送礼、宴请等行为，是否有超标准接待，滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费的现象；
3.是否存在违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡问题；是否存在组织和参与任何形式的赌博活动现象。
四、实施步骤
评议活动分为四个阶段进行：
第一阶段（2014年7月10日前）：评议准备阶段。各参评部门（单位）结合各自实际，确定参与评议的股（室）长，制定具体的实施办法，并将本部门参与评议的股室、股（室）长信息及联系电话等相关资料书面上报县人社局公务员管理股，建立全县参评股室长基本情况信息库。
第二阶段（2014年7月11日—9月30日）：宣传动员阶段。在县人民政府门户网站、县新闻网、县广播电视台、县人社局网站向广大企业客商发布活动公告、公示参评人员信息，深入企业宣传评议活动的目的意义、内容、程序及评议方式方法，向企业客商发放参评对象知情卡，促进客商进一步认识和了解参评对象。
第三阶段（2014年10月1日—12月31日）：组织培训阶段。采取单位推荐、集体选举等方式，从在柞投资的大中小企业中选聘评议代表，对评议代表进行业务培训，确保评议活动公开公平、客观公正开展。
第四阶段（2015年1月份）：评议测评阶段。通过投诉举报、单位评议、客商评议、网络投票评议等方法多渠道、全方位开展评议，依照客商评议股（室）长测评办法（详见附件2），评出优秀、满意、基本满意和不满意四种等次，并向社会公示评议结果。
五、结果运用
（一）评定为“优秀股（室）长”的，在全县干部职工年度考核中直接定为优秀等次，且不占本单位优秀指标。同时，在县相关媒体对先进典型进行宣传报道。
（二）评定为“不满意股（室）长”的，视情况予以诫勉谈话、离岗学习、组织处理，全县干部职工年度考核为不称职（合格）格次。连续两年被县上评定为不满意股（室）长的，责成其所在单位直接免去其股室负责人职务。
（三）单位有1名股（室）长被县上评定为“不满意股（室）长”的，所在单位向县评议股（室）长领导小组书面说明情况，并限期整改；单位有2名及以上股（室）长被县上评定为“不满意股（室）长”的，所在单位主要领导须分别向县政府作出书面检查，并限期整改，取消单位和单位主要领导年度县考核评优资格。
（四）上划单位的参评股（室）长评议结果，向其上级主管部门通报。
六、工作措施
（一）健全机构，加强领导。为加强对全县客商评议股（室）长活动的组织和领导，县政府成立由县委常委、常务副县长姚书祥任组长，县政府办副主任、督查室主任王玉锋，县监察局局长柴惠旻、县人社局局长崔福生、县招商局局长伍淑军任副组长，县监察局副局长周万平、县经贸局副局长李晓明、县人社局副局长赵世海，县文广局副局长、县广播电视台台长胡增来，县招商局纪检组长张涛为成员的客商评议股（室）长活动领导小组。领导小组办公室设在县人社局，由赵世海兼任办公室主任，抽调县人社局周金花、县经贸局曹传喜、县招商局姚武负责具体办公；由县经贸局、招商局负责搜集整理全县各类企业名单，做好参加评议活动企业代表的选派等工作；县文广局负责活动宣传报道工作；县监察局负责查处活动中的违法违纪问题。
（二）统筹推进，注重实效。各成员单位主要负责人要高度重视，认真履职，全力做好全县客商评议股（室）长活动相关配合工作。各参评单位要把客商评议股（室）长活动与为民服务创先争优、党的群众路线教育实践、深化干部作风建设、提升机关效能建设等活动相结合，把评议工作与完成各项目标任务相结合，与履行职责、推动工作相结合，强化举措，狠抓落实，着力在解决思想观念、工作作风、能力素质等方面突出问题上下功夫，抓好本单位参评股（室）长的教育培养、日常监管、评议测评等工作，推进干部作风大转变、机关效能大提高、发展环境大改善，以新作风、新形象、新成绩聚集县域经济社会发展的强大合力。
（三）强化监督，严明纪律。县评议活动领导小组工作人员要规范评议行为、严密评议程序、严肃评议纪律、严守各项规定，切实做到评议工作公开、公平、公正。各参评单位自评和各企业客商评议，不凭个人好恶、不带个人偏见，本着实事求是、客观公正的原则评价参评人员。各参评单位和参评股（室）长要严守纪律，不得干预评议活动。县评议活动领导小组办公室设立投诉热线，县政府门户网站设立投诉专栏，全面受理各类违规问题。领导小组办公室将适时邀请人大代表、政协委员、社会各界人士参与评议活动，监督活动正常开展。同时，县政府督查室要加大督查力度，及时将发现的违规操作等问题交由县纪检监察部门查处。
附件：1、柞水县2014年度参加客商评议股（室）长活动参评人员名单
2、柞水县客商评议股（室）长活动测评办法
3、柞水县客商评议股（室）长活动参评对象单位自评表
4、柞水县客商评议股（室）长活动民意测评表
柞水县2014年度参加客商评议股（室）长活动参评人员名单.doc
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